Висновок
За результатами аналізу питання розгляду та оцінка тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 17 та пункту 3 частини 1 статті 30 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2019 року. Предметом аналізу були питання: розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка. Під час моніторингу проаналізовано: тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі ТОВ «Лінк-Медитал» та ТОВ «ДІАВІТА» на відповідність тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Так, переможцем процедури закупівлі визнано ТОВ «ДІАВІТА» та укладено договір від 06.09.2019 № 208/9.
За результатами аналізу відповідності тендерної пропозиції
ТОВ «ДІАВІТА» вимогам тендерної документації (далі – ТД), кваліфікаційним критеріям та наявності підстав, зазначених у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону встановлено наступне:
- відповідно до пункту 2 таблиці 2 додатку 2 до ТД учасник повинен надати копію антикорупційної програми юридичної особи та копію наказу про призначення уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи.
Слід зазначити, що рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 02.03.2017 № 75, яке зареєстровано в Міністерстві
юстиції України 09.03.2017 за № 326/30194 затверджено Типову антикорупційну програму юридичної особи та установлено що юридичні особи, визначені у частині 2 статті 62 Закону України «Про запобігання корупції», затверджують свої антикорупційні програми на основі Типової антикорупційної програми, затвердженої цим рішенням.
Учасником на порушення пункту 2 таблиці 2 додатку 2 до ТД та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 02.03.2017 № 75 в складі тендерної пропозиції надано Антикорупційну програму, затверджено наказом директора від 23.04.2015 № 39-У, яка не відповідає Типовій антикорупційній програмі.
З приводу невідповідності пропозиції учасника ТОВ «ДІАВІТА» вимогам пункту 2 таблиці 2 додатку 2 до ТД Замовнику 11.09.2019 надано запит на пояснення. Замовником 16.09.2019 надано пояснення яке не підтверджує відповідність пропозиції ТОВ «ДІАВІТА» вимогам пункту 2 таблиці 2 додатку 2 до ТД.
Так, Замовник на порушення пункту 10 частини 1 статті 17 та пункту 3 частини 1 статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ДІАВІТА» у зв’язку з наявністю підстави, зазначеної у статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.09.2019
Для виконання усунення порушення виявленого Південним офісом Держаудитслужби, Тендерним комітетом прийнято рішення про відміну процедури закупівлі 33600000-6 — Фармацевтична продукція (розчин для перитонеального діалізу )номер оголошення UA-2019-07-05-001723-b згідно ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі» через неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель
Оцінка ДАСУ від 20.09.2019
-
Запити й пояснення
11.09.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу відкритих торгів за предметом закупівлі «33600000-6 — Фармацевтична продукція (розчин для перитонеального діалізу)», яка проводиться комунальною установою «Одеська обласна клінічна лікарня» (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-07-05-001723-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень, а саме:
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «ДІАВІТА» вимогам пункту 2 таблиці 2 додатку 2 до тендерної документації, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано скановану копію Антикорупційну програму яку затверджено наказом директора від 23.04.2015 № 39-У що не відповідає Типовій антикорупційній програмі, яка затверджена рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 02.03.2017 № 75, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09.03.2017 за № 326/30194 та в якому установлено що юридичні особи, визначені у частині 2 статті 62 Закону України «Про запобігання корупції», затверджують свої антикорупційні програми на основі Типової антикорупційної програми, затвердженої цим рішенням?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
16.09.2019 · Замовник: пояснення
Вимога пункту 2 таблиці 2 додатку 2 до тендерної документації містить наступну інформацію :
«У випадку, коли вартість закупівлі: товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює або перевищує 20 мільйонів гривень, Учасник повинен надати копію антикорупційної програми юридичної особи та копію наказу про призначення уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи».
На виконання даної вимоги ,Учасником ТОВ «ДІАВІТА» було надано у складі тендерній пропозиції скановану копію Антикорупційну програму яку затверджено наказом директора від 23.04.2015 № 39-У.
У тендерній документації не зазначено умови стосовно строків затвердження Антикорупційної програми та умови щодо самого її змісту, який повинен відповідати Типовій антикорупційній програмі
В даному випадку, керуючись ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерним комітетом було прийнято рішення про допущення до аукціону тендерної пропозиції ТОВ «Діавіта», за відсутності підстав відхилення згідно ст.30 Закону де Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо:
1) учасник:
не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
2) переможець:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону;
3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону;
4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.