Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, укладання договору - порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінка тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 30 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд та оцінка тендерних пропозицій, укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, тендерна пропозиція переможця процедури закупівель товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (далі – ТОВ «Автомагістраль-Південь»), протокол розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір від 22.08.2019 № 3К/19/ВТ.
Відповідно до повідомлення про намір укласти договір, оприлюдненого Замовником 05.08.2019 в електронній системі закупівель, за результатами розгляду тендерної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації (далі – ТД) Замовника, згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 05.08.2019 № 6 переможцем торгів визнано ТОВ «Автомагістраль-Південь».
Аналізом питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено наступне. Замовником відповідно до умов п. 1.2 частини 1 Додатку 3 до ТД учасниками надається довідка, що підтверджує наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. В підтвердження наявності працівників, мають бути надані накази про призначення або інші документи, що підтверджують наявність працівників, на кожну особу зазначену в табличці. Учасником ТОВ «Автомагістраль-Південь» надано скан-копії наказів (2015 – 2018 р.р.) про призначення працівників за строковими трудовими договорами, зі строком дії до 25.12.2018 року. Інших документів (трудові книжки, відомості про нарахування заробітної плати, тощо) учасником не надано. Таким чином, ТОВ «Автомагістраль-Південь» не підтверджено наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, як наслідок, тендерна пропозиція учасника не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону та ТД у цій частині.
У межах проведення моніторингу з питань невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь» вимогам ТД було надано запит Замовнику на пояснення від 17.09.2019.
У наданій відповіді на запит замовнику на пояснення від 20.09.2019 Замовник зазначив, що зі змісту документів, наданих учасником, встановлено підтвердження наявності мінімально необхідної кількості працівників, що вимагалось тендерною документацію. Крім того, Замовник звернувся до ТОВ «Автомагiстраль-Пiвдень» з вимогою надати пояснення щодо наказів про прийняття на роботу на підтвердження інформації, що викладена в довідці про наявність працівників, відповідної кваліфікації. ТОВ «Автомагістраль-Південь» надано пояснення Замовнику від 01.08.2019 № 109, в якому, зокрема, міститься наступна інформація щодо укладання учасником строкових договорів, а саме: «Виконання робіт по капітальному або поточному середньому ремонту та виконання інших ремонтно-будівельних робіт, які повинні виконуватись на автомобільних дорогах відповідно до проектно-кошторисної або кошторисної документації, яка складається на підставі дефектного акту або матеріалів інженерних вишукувань чи обстежень та затверджується замовником, напряму залежить від погодних умов, тобто підприємству немає необхідності у зимовий період «не сезон» перебувати у трудових відносинах з працівниками які виконують «сезонну роботу» у зв’язку з чим ТОВ «Автомагістраль-Південь» і укладає з «дорожніми робочими» саме строкові трудові договори». Інших документів (трудові книжки, відомості про нарахування заробітної плати, тощо) щодо перебування у трудових відносинах (станом на дату подання тендерної пропозиції) з працівниками які виконують «сезонну роботу» учасником не надано.
Слід зауважити, що відповідно до частини 5 статті 28 Закону Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
Так, Замовником на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь», як таку що не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону та ТД.
За результатами проведеної процедури закупівлі замовник уклав з переможцем договори від 22.08.2019 № 3К/19/ВТ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.10.2019
Замовник не погоджується з рішенням прийнятим Державною аудиторською службою України «Південний офіс держаудитслужби», тому відсутні підстави для усунення порушень. Також договір за результатами торгів укладено, процедуру закупівлі завершено. Наразі відсутня будь-яка технічна можливість внесення змін або прийняття інших рішень по процедурі закупівлі
Запити й пояснення
17.09.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу відкритих торгів за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт вул. Шабської в м. Білгород-Дністровський, Одеська область» за кодом ДК 021:2015: 45233000-9 — Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг, яка проводиться державним підприємством «Служба місцевих автомобільних доріг» (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-06-07-000883-a, дата оприлюднення 07.06.2019), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснення, а саме:
- яким чином Замовник прийняв рішення щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь» кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону та вимогам п. 1.2 частини 1 Додатку 3 до тендерної документації, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності працівників надано скан-копії наказів (2015 – 2018 р.р.) про призначення працівників за строковими трудовими договорами, зі строком дії до 25.12.2018 року? Інших документів (трудові книжки, відомості про нарахування заробітної плати, тощо) учасником не надано.
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
20.09.2019 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від17.09.2019 10:02
На Ваш запит про надання пояснення, що розміщений в системі PROZORRO 17.09.2019 повідомляємо наступне.
Тендерною документацією була передбачена вимога надання учасниками довідки, що підтверджує наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. В підтвердження наявності працівників, мали бути надані накази про призначення або інші документи, що підтверджують наявність працівників, на кожну особу зазначену в табличці. На працівників за посадами «Виконроб» та «Майстер» для підтвердження кваліфікації мали додаватися дипломи (сторона на якій міститься інформація щодо кваліфікації).
На виконання вищезазначених вимог тендерної документації Учасник ТОВ «Автомагістраль-Південь» надав в складі тендерної пропозиції в файлі «1.2. Працівники» довідку про наявність кваліфікованих працівників та скан-копії дипломів на майстрів та виконробів та два файли зі скан-копіями наказів (файли «1.2.1. Підтвердження працівників» і «1.2.2. Підтвердження працівників»), зі змісту яких встановлено підтвердження наявності мінімально необхідної кількості працівників, що вимагалось тендерною документацію.
Слід зауважити, що Учасник зазначив в довідці та надав підтверджуючі документи на більшу кількість працівників, ніж вимагалось ТД.
Додатково, відповідно до діючого законодавства в сфері публічних закупівель, Замовник звернувся до ТОВ «Автомагiстраль-Пiвдень» з вимогою надати пояснення щодо наказів про прийняття на роботу на підтвердження інформації, що викладена в довідці про наявність працівників, відповідної кваліфікації.
Учасником ТОВ «Автомагiстраль-Пiвдень» надані наступні пояснення щодо надання скан-копій наказів зі строками 2015 – 2018 рр., а саме.
Відповідно до статті 23 Кодексу законів про працю України (далі за текстом - КЗпП) трудовий договір може укладатися:
- на невизначений строк (безстроковий трудовий договір);
- на визначений строк, встановлений за погодженням сторін (строковий трудовий договір);
- на час виконання певної роботи (строковий трудовий договір).
Відповідно до ст. 391 КЗпП строковий трудовий договір укладається у випадках, якщо трудові відносини не можуть бути встановлені на невизначений строк з урахуванням характеру наступної роботи, або умов її виконання, або інтересів працівника та в інших випадках, передбачених законодавчими актами. Закінчення строку трудового договору тягне його припинення.
Частиною першою статті 391 КЗпП України передбачено, що коли після закінчення строку трудового договору (пп. 2 і 3 ст. 23 КЗпП) трудові відносини фактично тривають, і жодна зі сторін не вимагає їх припинення, дія цього договору вважається продовженою на невизначений строк.
Також зазначаємо, що пунктом 2 статті 23 КЗпП передбачено можливість укладення трудового договору на будь-який строк, що встановлюється за погодженням сторін. Такі трудові договори називаються строковими. Якщо є законні підстави, їх можна як укладати під час прийняття на роботу, так і переукладати згодом. При цьому закон не обмежує права сторін трудового договору на визначення строку його дії.
Пунктом 3 статті 23 КЗпП допускається можливість укладати трудовий договір на час виконання певної роботи (як-от, виконання певних робіт під час будівництва об’єкта, переоснащення підприємства новим технічним обладнанням тощо).
Виконання робіт по капітальному або поточному середньому ремонту та виконання інших ремонтно-будівельних робіт, які повинні виконуватись на автомобільних дорогах відповідно до проектно-кошторисної або кошторисної документації, яка складається на підставі дефектного акту або матеріалів інженерних вишукувань чи обстежень та затверджується замовником, напряму залежить від погодних умов, тобто підприємству немає необхідності у зимовий період «не сезон» перебувати у трудових відносинах з працівниками які виконують «сезонну роботу» у зв’язку з чим ТОВ «Автомагістраль-Південь» і укладає з «дорожніми робочими» саме строкові трудові договори.
ТОВ «Автомагістраль-Південь» пояснює, що сезон будівельних робіт на автомобільних дорогах закінчується до 25 грудня поточного року і, з цієї підстави в наказах про прийняття на роботу вказується саме такий кінцевий строк роботи. Відповідно до КЗпП України сплив строку трудового договору не тягне за собою автоматичного звільнення працівника, тому роботодавець до закінчення цього строку повинен видати наказ про звільнення працівника. При цьому, заява працівника не вимагається. Якщо після закінчення строку трудового договору власник не видав відповідний наказ про звільнення працівника, трудові відносини фактично тривають і жодна зі сторін не вимагає їх припинення, дія трудового договору вважається продовженою на невизначений строк (ч. 1 ст.39-1 КЗпП України).
Учасник пояснює, що така практика дає можливість, у разі необхідності, виконати певні роботи (якщо погодні умови дозволяють), і надалі перебувати у трудових відносинах зі своїми працівниками.
Таким чином, з боку Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «Автомагiстраль-Пiвдень», оскільки ним надані всі необхідні документи.
Додаток: Відповідь ТОВ «Автомагiстраль-Пiвдень» від 01 серпня 2019 №109 на запит ДП «Служба місцевих автомобільних доріг» від 01.08.2019 № 01/08/19-9 на 8-и сторінках.