Фармацевтична продукція (Піридостигміна бромід, мирцера, туберкулін)

У межах проведення моніторингу закупівлі товарів: «Фармацевтична продукція (Піридостигміна бромід, мирцера, туберкулін)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2019-05-07-000767-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, постала потреба в

1. Відповідно до ПОВІДОМЛЕННЯ про внесення змін до договору п.10

«Дата внесення змін до договору» до договору від 04.06.2019 № 21/2220 внесені зміни 4 червня 2019 року, однак, дата публікації такого повідомлення в електронній системі закупівель Замовником 11.06.2019 року. Чому порушено терміни оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору?

2. У складі пропозиції учасника торгів СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-ЕСТОНСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПТІМА-ФАРМ, ЛТД" міститься Інформація про технічні та якісні характеристики предмету закупівлі (файл «Технічна частина»). Проте, надана інформація учасником надана не у відповідності до Додатку 1 тендерної документації. Чому пропозиція учасника не відхилена, як така, що не відповідає умовам тендерної пропозиції?

У межах проведення моніторингу закупівлі товарів: «Фармацевтична продукція (Піридостигміна бромід, мирцера, туберкулін)» (ID: UA-2019-05-07-000767-a) та відповідно до частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) відповідаємо на запит про надання пояснень.

1. Щодо порушення терміну оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору.

Згідно з частиною другою статті 32 Закону, 04.06.2019 року Комунальним некомерційним підприємством «Дніпровський центр первинної медико-санітарної допомоги №10» Дніпровської міської ради було укладено договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-ЕСТОНСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПТІМА-ФАРМ, ЛТД".

Відповідно до частини першої статті 10 Закону, 04.06.2019 року договір про закупівлю було оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу та подано на реєстрацію до органу Державної казначейської служби України (далі - казначейство).

Однак, після перевірки документів, казначейство відмовило у реєстрації договору та наполягало доповнити специфікацію (Додаток №1 до договору) стовпчиком «Конкретна назва предмета закупівлі», тобто викласти специфікацію в новій редакції та завантажити оновлений договір в електронну систему закупівель.

На жаль, в електронній системі закупівель відсутня можливість оновлювати розміщений договір та оприлюднювати повідомлення про внесення змін до договору, які не є змінами, що внесені до істотних умов договору згідно з частиною четвертою статті 36 Закону.

Тому, єдиною можливістю виконати вимогу казначейства завантажити оновлений договір, було використання функціоналу внесення змін до договору, обравши причину внесення змін у відповідності до 36 статті Закону, а саме: покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. Тобто, 11.06.2019 року, на вимогу казначейства, було розміщено договір з відкоригованою специфікацією, при цьому додаткова угода до договору не укладалася, зміни до істотних умов договору не вносилися.

2. Щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника торгів СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-ЕСТОНСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПТІМА-ФАРМ, ЛТД".

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, та завантаження файлів з документами та інформацією, зокрема з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та заповненою учасником формою «Тендерна пропозиція» згідно з Додатком 3 до тендерної документації.

Згідно з пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 1 до тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі. При цьому, у тендерній документації не визначено вимог щодо форми надання цих документів.

У складі тендерної пропозиції учасника торгів СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-ЕСТОНСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПТІМА-ФАРМ, ЛТД" міститься Інформація про технічні та якісні характеристики предмету закупівлі у вигляді таблиці відповідності, яка відповідає умовам тендерної документації (Додатку 1 до тендерної документації).

Також, на виконання вимог, визначених в Додатку 1 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасником надано:

1) гарантійний лист, яким підтверджується що:

 залишковий термін придатності лікарських засобів на момент їх постачання буде складати не менше 80% від терміну визначеного виробником;

 Учасником буде забезпечено належні умови зберігання та транспортування лікарських засобів ("холодовий ланцюг" – якщо його дотримання вимагається умовами зберігання);

 постачання та розвантаження лікарських засобів буде здійснено транспортом та силами Учасника за адресою: 49127, м. Дніпро, вул. 20-річчя Перемоги, буд.12, склад Комунального некомерційного підприємства «Дніпровський центр первинної медико-санітарної допомоги №10» Дніпровської міської ради;

 запропонований Учасником товар відповідає вимогам із захисту довкілля;

2) копія чинної ліцензії на здійснення оптової торгівлі лікарськими засобами.

При цьому, за бажанням учасника були надані додаткові документи, а саме:

 гарантійний лист про дотримання вимог ціноутворення на лікарські засоби та вироби медичного призначення, що закуповуються за кошти державного та місцевих бюджетів;

 копії реєстраційних посвідчень на лікарські засоби;

 гарантійний лист щодо поставки товару.

Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника торгів СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-ЕСТОНСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПТІМА-ФАРМ, ЛТД" міститься інформація стосовно найменування, кількості, діючої речовини та коду лікарських засобів, яка вказана у комерційній частині тендерної пропозиції (файл «Тендерна пропозиція»). Ця інформація повністю відповідає інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначеній у Додатку 1 до тендерної документації.

Підсумовуючи вищевикладене, Тендерний комітет вважає, що учасник в складі тендерної пропозиції надав повну інформацію, яка підтверджує відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, визначеним у Додатку 1 до тендерної документації. Тому, пропозиція учасника торгів СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-ЕСТОНСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПТІМА-ФАРМ, ЛТД" не відхилена та вважається такою, що відповідає умовам тендерної документації.

Відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), на вимогу здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення, надаємо інформацію про те, що усунути порушення, викладене у висновку про результати моніторингу закупівлі, неможливо з причини того, що договір про закупівлю товарів: «Фармацевтична продукція (Піридостигміна бромід, мирцера, туберкулін)» від 04.06.2019 № 21/2220 вже виконано.

Також, додатково надаємо інформацію про обставини, з урахуванням яких тендерний комітет Комунального некомерційного підприємства "ДНІПРОВСЬКИЙ ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ №10" Дніпровської міської ради (далі - тендерний комітет) не відхилив тендерну пропозицію учасника–переможця СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-ЕСТОНСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПТІМА-ФАРМ, ЛТД".

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону, Тендерна документація на закупівлю товару «Фармацевтична продукція (Піридостигміна бромід, мирцера, туберкулін)», затверджена рішенням тендерного комітету, містить опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій, при цьому перелік цих помилок не є вичерпним.

Згідно з Законом формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерних пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Тобто, зазначення неповного переліку інформації в певному документі, всупереч умовам тендерної документації, у разі якщо така інформація в повній мірі відображена у складі іншого документа тендерної пропозиції це формальна (несуттєва) помилка допущена учасником.

Тому, керуючись принципами здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону, зокрема максимальна економія та ефективність, а також об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, тендерним комітетом було прийнято рішення визнати учасника торгів СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-ЕСТОНСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПТІМА-ФАРМ, ЛТД" (пропозиція якого за результатом аукціону визначена найбільш економічно вигідною) переможцем торгів та укласти договір про закупівлю с цим учасником.

Також, варто зазначити, що процедура відкритих торгів щодо закупівлі фармацевтичної продукції (піридостигміна бромід, мирцера, туберкулін) проводилася з метою придбання препаратів предназначених для надання медичної допомоги хворим категоріям населення. Ця закупівля пов’язана із здоров’ям та життям людей хворих на міастенію, гемодіаліз, а також на туберкулінодіагностику дітей. Тому було дуже важливо, щоб ці торги відбулися.

Проаналізувавши висновок Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі та приймаючи до уваги опис порушення законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу закупівлі, тендерним комітетом прийнято рішення надалі при проведенні процедур закупівель, в тендерної документації більш детально прописувати вимоги до змісту і способу подання тендерної пропозиції, а також вимоги до форм документів які входять до складу тендерної пропозиції.

Зобов’язуємось в подальшому, під час проведення процедур закупівель дотримуватись норм законодавства України у сфері публічних закупівель.