Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної пропозиції вимогам Закону установлено порушення норм пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору установлено порушення вимог частини другої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою Департаменту гуманітарної політики міської ради (далі – Замовник), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ХІП ПАРК», повідомлення про намір укласти договір, договір від 26.06.2019 №37МК-19, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель, звернення громадської організації.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до п.4 Розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації від учасників вимагалося надання, зокрема, 6 сторінки паспорту. У складі пропозиції учасника-переможця торгів ТОВ "ХІП ПАРК" відсутня 6 сторінка паспорту.
Також, моніторингом встановлено, що Договір № 37МК-19 підписано Тарабою Д.Ю., відносно якого не надано документів, зокрема, протоколу загальних зборів учасників ТОВ «ХІП ПАРК» про надання згоди на вчинення відповідного правочину за результатами закупівлі.
Відповідно до п.8 розділу ІІІ тендерної документації, учасник має право внести зміни або відкликати свою тендерну пропозицію до закінчення строку її подання.
Слід зазначити, що тендерна пропозиція учасника подана 31.05.2019 року. Протокол загальних зборів учасників товариства про призначення директором Тарабу Д.Ю. складений від 30.05.2019 року. Кінцевий строк подання тендерної пропозиції – 01.06.2019 року.
Отже, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ХІП ПАРК» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник визначив переможцем торгів ТОВ «ХІП ПАРК» з остаточною ціновою пропозицією 161 216,00 грн та оприлюднив 05.06.2019 в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
При цьому Замовник уклав з переможцем торгів
ТОВ «ХІП ПАРК» договір 26.06.2019 №
37МК-19, який оприлюднений в електронній системі закупівель 27.06.2019 року.
Отже, Замовник уклав договір про закупівлю з учасником – переможцем ТОВ «ХІП ПАРК» в термін, що перевищує 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір, чим порушив вимоги частини другої статті 32 Закону.
Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону.
Запити й пояснення
11.09.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів: « Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2019-05-17-001922-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016
1. Відповідно до п.4 Розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації від учасників вимагалося надання, зокрема, 6 сторінки паспорту. У складі пропозиції учасника-переможця торгів ТОВ "ХІП ПАРК" відсутня 6 сторінка паспорту. Чому пропозиція учасника не відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації?
2. Повідомлення про намір укласти договір від 05.06.2019 року, а укладено договір від 26.06.2019 року № 37МК-19. Чому договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів укладений, пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір, чим порушено вимоги ч. 2 ст. 32 та ч.1 ст.37 Закону?
3. Договір № 37МК-19 підписано Тарабою Д.Ю., відносно якого не надано документів, щодо повноваження підпису договору за результатами закупівлі згідно Тендерної документації. Чому договір підписний з особою, яка не мала повноважень на його укладання згідно з умовами тендерної документації, та при цьому не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених тендерною пропозицією ст. 17 Закону, відносно особи Тараба Д.Ю.?
18.09.2019 · Замовник: Надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів: «Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2019-05-17-001922-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) та пунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 надаємо наступні пояснення
27.09.2019 · Замовник: Інформація на висновок на закупівлю ID: UA-2019-05-17-001922-a
Щодо зауваження відсутності сторінки 6 копії паспорту повідомляємо наступне:
Відповідно до п. 4 розділу VI тендерної документації учасником ТОВ «ХІП ПАРК» на вимогу замовника щодо підтвердження повноважень з підпису договору за результатами закупівлі надано копію паспорту, а саме: копії сторінок 1-5 та 12-13 (сторінки з місцем проживання).
Згідно п. 1 Розділу V Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затв. наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456 третя і п'ята сторінки паспорта передбачені для вклеювання в паспорт додаткових фотокарток при досягненні особою віку 25 або 45 років.
Згідно п. 5 Розділу V цього Тимчасового порядку на четверту та шосту сторінки паспорта вноситься запис про орган, яким здійснюється вклеювання фотокарток у паспорт, та ставиться підпис посадової особи, який скріплюється гербовою печаткою. Після перевірки фотокартка, уклеєна до паспорта, скріплюється рельєфним відбитком печатки. Номери гербової печатки та рельєфного відбитка печатки мають збігатися. Відповідний запис вноситься також на зворотний бік заяви.
Тобто 6-та сторінка паспорту громадянина Капінуса І. І. не містить жодної інформації, так як дана особа не досягла 45-річного віку (свідченням чого є дата його народження та надана копія 5-ї сторінки паспорту, що не містить вклеєної фотографії).
Згідно п. 4 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Тобто, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ХІП ПАРК» відповідає вимогам тендерної документації замовника. Тому уповноважена особа замовника з питань публічних закупівель прийняла рішення щодо визначення пропозиції ТОВ «ХІП ПАРК» переможцем, бо його цінова пропозиція є економічно найвигіднішою і немає сенсу витрачати більше бюджетних коштів на придбання товарів внаслідок відхилення пропозиції ТОВ «ХІП ПАРК» через відсутність в складі його тендерної пропозиції пустої сторінки паспорту, яка не містить жодних змістовних складових для перевірки чи аналізу учасника та його уповноваженої особи, у разі якщо б переможцем закупівлі був визначений один з наступних учасників.
Щодо укладення договору про закупівлю повідомляємо наступне:
За результатами проведеної закупівлі було обрано найбільш економічно вигідну пропозицію учасника ТОВ «ХІП ПАРК», з яким було укладено договір поставки від 26.06.2019 № 37МК-19.
За результатами службового розслідування було виявлено, що уповноважена особа замовника помилково вказала датою договору 26.06.2019 року.
Даний договір виконано у повному обсязі, ігрові комплекси поставлені у ДНЗ № 347 та постійно використовуються дітьми.
На виконання абз. 2 п. 1 ст. 216 Цивільного кодексу України вартість поставлених ігрових комплексів відшкодовано постачальнику.
Щодо до того, що Договір № 37МК-19 підписано Тарабою Д.Ю., відносно якого не надано документів, щодо повноваження підпису договору за результатами закупівлі згідно Тендерної документації. Чому договір підписаний з особою, яка не мала повноважень на його укладання згідно з умовами тендерної документації, та при цьому не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених тендерною пропозицією ст. 17 Закону, відносно особи Тараба Д.Ю.?
Тендерна пропозиція учасника ТОВ «ХІП ПАРК» підписана директором Капінус І. І., що станом на дату підписання (27.05.2019) мав відповідну посаду та повноваження згідно протоколу загальних зборів від 27.10.2017 р. № 1 та наказу «Про призначення директора» від 24.01.2018 р. № 24/01.
30.05.2019 згідно Протоколу загальних зборів учасників ТОВ "ХІП ПАРК" було прийнято рішення щодо звільнення з посади директора Капінуса І. І. з 03.06.2019 та призначення на посаду директора Тарабу Д. Ю. з 04.06.2019 (про що свідчить завантажений 07.06.2019 Учасником у систему електронних закупівель протокол загальних зборів від 30.05.2019р. №2, яким надано повноваження від загальних зборів засновників представляти інтереси ТОВ «ХІП ПАРК» у правовідносинах з іншими юридичними та фізичними особами та підписувати документи).
За результатами аукціону на виконання вимог п. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» та п 5 розділу ІІІ Тендерної документації учасником-переможцем ТОВ «ХІП ПАРК» було надано актуальну тендерну пропозицію, підписану новим директором Тарабою Д. Ю., також у систему було завантажено підтверджуючі документи щодо повноважень нового директора на підписання тендерної пропозиції та договору про закупівлю (протокол загальних зборів від 30.05.2019 р. № 2).
Також у систему завантажені документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених тендерною пропозицією ст. 17 Закону відносно Тараби Д. Ю., а саме документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 6 частини першої статті 17 Закону, сканована копія з оригіналу про відсутність не знятої чи не погашеної у встановленому порядку судимості за злочини, вчинені з корисливих мотивів, та довідка про відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону, сканована копія з оригіналу про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), за визначеною законодавством формою, виданий уповноваженим на це органом.
Так відповідно до статті 91 Цивільного кодексу України Юридична особа здатна мати такі ж цивільні права та обов'язки (цивільну правоздатність), як і фізична особа, крім тих, які за своєю природою можуть належати лише людині. Цивільна правоздатність юридичної особи може бути обмежена лише за рішенням суду. Юридична особа може здійснювати окремі види діяльності, перелік яких встановлюється законом, після одержання нею спеціального дозволу (ліцензії). Цивільна правоздатність юридичної особи виникає з моменту її створення і припиняється з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.
Крім того відповідно до статті 92 Цивільного кодексу України Юридична особа набуває цивільних прав та обов'язків і здійснює їх через свої органи, які діють відповідно до установчих документів та закону. Порядок створення органів юридичної особи встановлюється установчими документами та законом. У випадках, встановлених законом, юридична особа може набувати цивільних прав та обов'язків і здійснювати їх через своїх учасників. Орган або особа, яка відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступає від її імені, зобов'язана діяти в інтересах юридичної особи, добросовісно і розумно та не перевищувати своїх повноважень. У відносинах із третіми особами обмеження повноважень щодо представництва юридичної особи не має юридичної сили, крім випадків, коли юридична особа доведе, що третя особа знала чи за всіма обставинами не могла не знати про такі обмеження. Якщо члени органу юридичної особи та інші особи, які відповідно до закону чи установчих документів виступають від імені юридичної особи, порушують свої обов'язки щодо представництва, вони несуть солідарну відповідальність за збитки, завдані ними юридичній особі.
Також відповідно до Статті 99 Цивільного кодексу України загальні збори товариства своїм рішенням створюють виконавчий орган та встановлюють його компетенцію і склад. Виконавчий орган товариства може складатися з однієї або кількох осіб. Виконавчий орган, що складається з кількох осіб, приймає рішення у порядку, встановленому абзацом першим частини другої статті 98 цього Кодексу. Повноваження члена виконавчого органу можуть бути в будь-який час припинені або він може бути тимчасово відсторонений від виконання своїх повноважень. Назвою виконавчого органу товариства відповідно до установчих документів або закону може бути "правління", "дирекція" тощо.
Враховуючи вищевикладене, хочемо зауважити, що учасником закупівлі є Юридична особа Товариство з обмеженою відповідальністю «ХІП ПАРК», а не фізична особа Капінус І. І.. Керівники юридичних осіб – фізичні особи є представниками Юридичних осіб і не є при цьому окремо учасниками правовідносин у сфері публічних закупівель.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ХІП ПАРК» відповідає вимогам замовника і тому з ТОВ «ХІП ПАРК», як переможцем торгів, за результатами закупівлі було укладено договір.