Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної пропозиції вимогам Закону установлено порушення норм пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору установлено порушення вимог частини другої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Департаментом гуманітарної політики міської ради (далі – Замовник), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ХІП ПАРК», повідомлення про намір укласти договір, договір від 15.05.2019 №
24СЕ-19, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель, звернення громадської організації.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до п.4 Розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації від учасників вимагалося надання, зокрема, 6 сторінки паспорту. У складі пропозиції учасника-переможця торгів ТОВ "ХІП ПАРК" відсутня 6 сторінка паспорту.
Отже, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ХІП ПАРК» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник визначив переможцем торгів ТОВ «ХІП ПАРК» з остаточною ціновою пропозицією 1 596 000,00 грн та оприлюднив 24.04.2019 в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
При цьому Замовник уклав з переможцем торгів
ТОВ «ХІП ПАРК» договір 15.05.2019 № 24СЕ-19, який оприлюднений в електронній системі закупівель 16.05.2019 року.
Отже, Замовник уклав договір про закупівлю з учасником – переможцем ТОВ «ХІП ПАРК» в термін, що перевищує 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір, чим порушив вимоги частини другої статті 32 Закону.
Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону.
Запити й пояснення
11.09.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів: « Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2019-04-08-000593-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016
1. Відповідно до п.4 Розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації від учасників вимагалося надання, зокрема, 6 сторінки паспорту. У складі пропозиції учасника-переможця торгів ТОВ "ХІП ПАРК" відсутня 6 сторінка паспорту. Чому пропозиція учасника не відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації?
2. Повідомлення про намір укласти договір 24.04.2019 року, а укладено договір від 15.05.2019 року № 24СЕ-19. Чому договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів укладений, пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір, чим порушено вимоги ч. 2 ст. 32 та ч.1 ст.37.?
13.09.2019 · Замовник: Надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів: « Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2019-04-08-000593-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 надаємо пояснення з наступних питань.
27.09.2019 · Замовник: Інформація на висновок на закупівлю ID: UA-2019-04-08-000593-a:
Щодо зауваження відсутності сторінки 6 копії паспорту повідомляємо наступне:
Відповідно до п. 4 розділу VI тендерної документації учасником ТОВ «ХІП ПАРК» на вимогу замовника щодо підтвердження повноважень з підпису договору за результатами закупівлі надано копію паспорту, а саме: копії сторінок 1-5 та 12-13 (сторінки з місцем проживання).
Згідно п. 1 Розділу V Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затв. наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456 третя і п'ята сторінки паспорта передбачені для вклеювання в паспорт додаткових фотокарток при досягненні особою віку 25 або 45 років.
Згідно п. 5 Розділу V цього Тимчасового порядку на четверту та шосту сторінки паспорта вноситься запис про орган, яким здійснюється вклеювання фотокарток у паспорт, та ставиться підпис посадової особи, який скріплюється гербовою печаткою. Після перевірки фотокартка, уклеєна до паспорта, скріплюється рельєфним відбитком печатки. Номери гербової печатки та рельєфного відбитка печатки мають збігатися. Відповідний запис вноситься також на зворотний бік заяви.
Тобто 6-та сторінка паспорту громадянина Капінуса І. І. не містить жодної інформації, так як дана особа не досягла 45-річного віку (свідченням чого є дата його народження та надана копія 5-ї сторінки паспорту, що не містить вклеєної фотографії).
Згідно п. 4 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Тобто, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ХІП ПАРК» відповідає вимогам тендерної документації замовника. Тому уповноважена особа замовника з питань публічних закупівель прийняла рішення щодо визначення пропозиції ТОВ «ХІП ПАРК» переможцем, бо його цінова пропозиція є економічно найвигіднішою і немає сенсу витрачати більше бюджетних коштів на придбання товарів внаслідок відхилення пропозиції ТОВ «ХІП ПАРК» через відсутність в складі його тендерної пропозиції пустої сторінки паспорту, яка не містить жодних змістовних складових для перевірки чи аналізу учасника та його уповноваженої особи, у разі якщо б переможцем закупівлі був визначений один з наступних учасників.
Щодо укладення договору про закупівлю повідомляємо наступне:
За результатами проведеної закупівлі було обрано найбільш економічно вигідну пропозицію учасника ТОВ «ХІП ПАРК», з яким було укладено договір поставки від 15.05.2019 № 24СЕ-19.
За результатами службового розслідування було виявлено, що уповноважена особа замовника помилково вказала датою договору 15.05.2019 року.
Даний договір виконано у повному обсязі, комп’ютери поставлені у заклади освіти та використовуються у повсякденній роботі.
На виконання абз. 2 п. 1 ст. 216 Цивільного кодексу України вартість поставлених комп’ютерів відшкодовано постачальнику.