Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ ПП "ЮПІТЕР БУД ПЛЮС" встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання дотримання замовниками законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: звіт про результати проведення процедури закупівлі, річний план закупівель на 2019 рік та оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом засідання тендерного комітету КЗ «Верхівцевський психоневрологічний інтернат» ДОР від «11» квітня 2019 р. головою тендерного комітету Романюха О.Л., реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП "ПЛАХТІЙ ВЛАДИСЛАВ ОЛЕКСАНДРОВИЧ", протокол розкриття тендерних пропозицій, Протокол засідання тендерного комітету від 06.05.2019 р., повідомлення про намір укласти договір, договір від 21.05.2019 № 77, звернення громадської організації «Платформа «Громадський Контроль», пояснення Замовника оприлюднене в електронній системі закупівель.
Згідно статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації назва кожного файлу документа повинна починатися з номера підпункту, яким вимагається цей документ (наприклад: 1.5.3. Відомості про учасника, і т.д. відповідно до вимог тендерної документації).
Проте, всупереч даної вимоги ФОП "ПЛАХТІЙ ВЛАДИСЛАВ ОЛЕКСАНДРОВИЧ" надав документи, які названі не відповідно тендерній документації.
Згідно з пунктом 5.3 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації необхідно надати перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям, вимогам установлені статтею 16 Закону та іншим вимогам Закону, що подаються у складі тендерної пропозиції:
1) сканована відомість про учасника (додаток 2 до Документації);
2) сканована довідка у довільній формі, яка містить інформацію про наявність в учасника обладнання та наявність матеріально-технічної бази;
3) сканована довідка у довільній формі, яка містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, їх чисельність та досвід роботи;
4) сканований Статут (для юридичних осіб) або інший установчий документ, з усіма змінами та доповненнями;
5) сканований паспорт (для суб’єктів підприємницької діяльності – фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців);
6) сканована довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру (реєстраційного номеру облікової картки платника податків) – для суб’єктів підприємницької діяльності – фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців;
7) скановані документи, що підтверджують повноваження керівника: протокол установчих (загальних) зборів або рішення засновника та наказ (розпорядження) про призначення, або про вступ на посаду (для суб’єктів підприємницької діяльності – фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців за наявності). Якщо один із вищезазначених документів не передбачений (необов’язковий), учасник повинен надати скановану довідку у довільній формі з викладенням обставин, що обґрунтовують відсутність у нього такого документа.
Відповідно до пункту 6.2. Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації необхідно для підтвердження відповідності тендерної пропозиції якісним, кількісним та іншим вимогам замовника учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
1) сканований гарантійний лист, в якому учасник гарантує надати замовнику послуги у необхідній кількості та в установлені строки з посиланням на номер процедури закупівлі, що оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу;
2) сканований гарантійний лист учасника, в якому він гарантує відповідність якості надання послуг вимогам замовника (зазначених в вимогах додаток 3 тендерної документації).
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro встановлено, що ФОП "ПЛАХТІЙ ВЛАДИСЛАВ ОЛЕКСАНДРОВИЧ" надав в тендерній пропозиції сканований паспорт не в повному обсязі.
Моніторингом встановлено, що ФОП "ПЛАХТІЙ ВЛАДИСЛАВ ОЛЕКСАНДРОВИЧ" не надав вищезгадані документи в тендерній пропозиції, що суперечить пункту 5.3 та пункту 6.2. Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП "ПЛАХТІЙ ВЛАДИСЛАВ ОЛЕКСАНДРОВИЧ" як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та уклав з ним договір від 21.05.2019 № 77.
Інформація, викладена у зверненні громадської організації «Платформа «Громадський Контроль» від 20.08.2019 №1000d4/19, що стала підставою для проведення моніторингу закупівлі частково підтвердилась.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.09.2019
У зв'язку з тим,що закупівлю завершено , усунуть порушення неможливо. Дякуємо за виявлення помилок, зобов'язуємося не допускати порушень в подальшому проведені закупівель.
Запити й пояснення
11.09.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 77110000-4 - Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (Послуги з покосу трави, тюкування сіна та соломи, збирання урожаю)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-11-003181-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснення такого питання.
Згідно статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію, в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Всупереч вимог пункту 5 розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції учасником торгів ФОП "ПЛАХТІЙ ВЛАДИСЛАВ ОЛЕКСАНДРОВИЧ" у складі тендерної пропозиції не надані:
- сканована відомість про учасника (додаток 2 до Документації);
- сканована довідка у довільній формі, яка містить інформацію про наявність в учасника обладнання та наявність матеріально-технічної бази;
- сканована довідка у довільній формі, яка містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, їх чисельність та досвід роботи;
- сканований Статут (для юридичних осіб) або інший установчий документ, з усіма змінами та доповненнями;
- сканований паспорт (для суб’єктів підприємницької діяльності – фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців) (наданий не в повному обсязі);
- сканована довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру (реєстраційного номеру облікової картки платника податків) – для суб’єктів підприємницької діяльності – фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців;
- скановані документи, що підтверджують повноваження керівника: протокол установчих (загальних) зборів або рішення засновника та наказ (розпорядження) про призначення, або про вступ на посаду (для суб’єктів підприємницької діяльності – фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців за наявності). Якщо один із вищезазначених документів не передбачений (необов’язковий), учасник повинен надати скановану довідку у довільній формі з викладенням обставин, що обґрунтовують відсутність у нього такого документа;
- сканована довідка у довільній формі, яка повинна містити інформацію про те, що: відомості про юридичну особу, яка є учасником, не внесено/внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення; у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань наявна/відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань";
- юридична особа, яка є учасником, має/не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень.
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП "ПЛАХТІЙ ВЛАДИСЛАВ ОЛЕКСАНДРОВИЧ", як таку, що не відповідала умовам тендерної документації, як передбачено пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якого Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
16.09.2019 · Замовник: пояснення щодо поданої тендерної пропозиції ФОП "ПЛАХТІЙ ВЛАДИСЛАВ ОЛЕКСАНДРОВИЧ" по закупівлі «ДК 021:2015: 77110000-4 - Послуги, пов'язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (Послуги з покосу трави, тюкування сіна та соломи, збирання урожаю)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-11-003181-a).
Секретар тендерного комітету КЗ «Верхівцевський ПНІ» ДОР» Бабіч Кристина Григорівна надає пояснення щодо поданої тендерної пропозиції ФОП "ПЛАХТІЙ ВЛАДИСЛАВ ОЛЕКСАНДРОВИЧ" по закупівлі «ДК 021:2015: 77110000-4 - Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (Послуги з покосу трави, тюкування сіна та соломи, збирання урожаю)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-11-003181-a).
На етап кваліфікації в електроному вигляді було подано наступні документи:
- відомості про юридичну особу, яка є учасником, не внесено/внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;
- Паспорт .(1,2,3 стор.)
- суб’єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років не притягувався/притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів);
- фізична особа, яка є учасником, не була/була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (для фізичних осіб-підприємців);
- службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була/була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; - згідно того, що ФОП Плахтій надав довідку про повноваження, в якій йдеться про те що, що на підставі Виписки з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, уповноваженою особою представляти інтереси під час проведення процедури закупівлі, а саме: підписувати документи тендерної пропозиції; підписувати договір закупівлі за результатами торгів у разі перемоги в даних торгах, що проводить Замовник - Комунальний заклад «Верхівцевський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради", є лише він. (довідка про службову і про посадову особу є однією)
- учасник не визнаний/визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура;
- у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань наявна/відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань"; - надана довідка
- учасник не має/має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів). - надана довідка
Крім того у паперовому вигляді у перший день кваліфікації було подано наступні документи:
- відомість про учасника (додаток 2 до Документації);
- довідка у довільній формі, яка містить інформацію про наявність в учасника обладнання та наявність матеріально-технічної бази
- довідка у довільній формі, яка містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, їх чисельність та досвід роботи;
- сканований Статут (для юридичних осіб) або інший установчий документ, з усіма змінами та доповненнями(довідка про відсутність Статуту )- надана довідка про відсутність статуту .
- скановані документи, що підтверджують повноваження керівника: протокол установчих (загальних) зборів або рішення засновника та наказ (розпорядження) про призначення, або про вступ на посаду (для суб’єктів підприємницької діяльності. - довідка про повноваження, в якій йдеться про те що, що на підставі Виписки з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, уповноваженою особою представляти інтереси під час проведення процедури закупівлі, а саме: підписувати документи тендерної пропозиції; підписувати договір закупівлі за результатами торгів у разі перемоги в даних торгах, що проводить Замовник - Комунальний заклад «Верхівцевський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради", є лише він.
- сканований паспорт (для суб’єктів підприємницької діяльності – фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців) - Доповнив в паперовому вигляді;
- сканована довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру (реєстраційного номеру облікової картки платника податків) -Доповнив в паперовому вигляді;
- скановані документи, що підтверджують повноваження керівника: протокол установчих (загальних) зборів або рішення засновника та наказ (розпорядження) про призначення, або про вступ на посаду (для суб’єктів підприємницької діяльності довідка про повноваження, в якій йдеться про те що, що на підставі Виписки з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, уповноваженою особою представляти інтереси під час проведення процедури закупівлі, а саме: підписувати документи тендерної пропозиції; підписувати договір закупівлі за результатами торгів у разі перемоги в даних торгах, що проводить Замовник - Комунальний заклад «Верхівцевський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради", є лише він.
Щодо прохання надати довідку про те що юридична особа, яка є учасником має/не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень, стосується лише юридичних осіб, якою ФОП Плахтій не є.
У зв’язку з вищевикладеним тендерна пропозиція ФОП Плахтій В.О.
була кваліфікована та визнана така, як найбільш економічно вигідна .
16.09.2019 · Замовник: пояснення щодо поданої тендерної пропозиції ФОП "ПЛАХТІЙ ВЛАДИСЛАВ ОЛЕКСАНДРОВИЧ" по закупівлі «ДК 021:2015: 77110000-4 - Послуги, пов'язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (Послуги з покосу трави, тюкування сіна та соломи, збирання урожаю)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-11-003181-a).
Секретар тендерного комітету КЗ «Верхівцевський ПНІ» ДОР» Бабіч Кристина Григорівна надає пояснення щодо поданої тендерної пропозиції ФОП "ПЛАХТІЙ ВЛАДИСЛАВ ОЛЕКСАНДРОВИЧ" по закупівлі «ДК 021:2015: 77110000-4 - Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (Послуги з покосу трави, тюкування сіна та соломи, збирання урожаю)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-11-003181-a). На етап кваліфікації в електроному вигляді було подано наступні документи: - відомості про юридичну особу, яка є учасником, не внесено/внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення; - Паспорт .(1,2,3 стор.) - суб’єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років не притягувався/притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів); - фізична особа, яка є учасником, не була/була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (для фізичних осіб-підприємців); - службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була/була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; - згідно того, що ФОП Плахтій надав довідку про повноваження, в якій йдеться про те що, що на підставі Виписки з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, уповноваженою особою представляти інтереси під час проведення процедури закупівлі, а саме: підписувати документи тендерної пропозиції; підписувати договір закупівлі за результатами торгів у разі перемоги в даних торгах, що проводить Замовник - Комунальний заклад «Верхівцевський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради", є лише він. (довідка про службову і про посадову особу є однією) - учасник не визнаний/визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура; - у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань наявна/відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань"; - надана довідка - учасник не має/має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів). - надана довідка Крім того у паперовому вигляді у перший день кваліфікації було подано наступні документи: - відомість про учасника (додаток 2 до Документації); - довідка у довільній формі, яка містить інформацію про наявність в учасника обладнання та наявність матеріально-технічної бази - довідка у довільній формі, яка містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, їх чисельність та досвід роботи; - сканований Статут (для юридичних осіб) або інший установчий документ, з усіма змінами та доповненнями(довідка про відсутність Статуту )- надана довідка про відсутність статуту . - скановані документи, що підтверджують повноваження керівника: протокол установчих (загальних) зборів або рішення засновника та наказ (розпорядження) про призначення, або про вступ на посаду (для суб’єктів підприємницької діяльності. - довідка про повноваження, в якій йдеться про те що, що на підставі Виписки з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, уповноваженою особою представляти інтереси під час проведення процедури закупівлі, а саме: підписувати документи тендерної пропозиції; підписувати договір закупівлі за результатами торгів у разі перемоги в даних торгах, що проводить Замовник - Комунальний заклад «Верхівцевський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради", є лише він. - сканований паспорт (для суб’єктів підприємницької діяльності – фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців) - Доповнив в паперовому вигляді; - сканована довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру (реєстраційного номеру облікової картки платника податків) -Доповнив в паперовому вигляді; - скановані документи, що підтверджують повноваження керівника: протокол установчих (загальних) зборів або рішення засновника та наказ (розпорядження) про призначення, або про вступ на посаду (для суб’єктів підприємницької діяльності довідка про повноваження, в якій йдеться про те що, що на підставі Виписки з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, уповноваженою особою представляти інтереси під час проведення процедури закупівлі, а саме: підписувати документи тендерної пропозиції; підписувати договір закупівлі за результатами торгів у разі перемоги в даних торгах, що проводить Замовник - Комунальний заклад «Верхівцевський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради", є лише він. Щодо прохання надати довідку про те що юридична особа, яка є учасником має/не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень, стосується лише юридичних осіб, якою ФОП Плахтій не є. У зв’язку з вищевикладеним тендерна пропозиція ФОП Плахтій В.О. була кваліфікована та визнана така, як найбільш економічно вигідна .