Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині наявності умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 35 Закону та Наказу №490.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані (додатках), своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 17 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: відображення закупівлі у річному плані (додатках), оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання Замовником Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в частині наявності умов застосування переговорної процедури закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, інформацію про проведення переговорної процедури, обґрунтування застосування переговорної процедури, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 20.02.2019 №41FB767-657-19, зміни до договору від 20.02.2019 та 10.04.2019, пояснення замовника від 16.09.2019.
За результатами моніторингу установлено, що замовник, з порушенням вимог Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ №490), який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за №449/28579, в пункті 13 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, опублікованому 04.02.2019 о 17:28 год на веб-порталі ProZorro, зазначив умову для застосування переговорної процедури закупівлі, визначену пунктом 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: «Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи», одночасно з цим в пункті 14 цієї ж форми зазначено обґрунтування відповідно до пункту 4 частини другої статті 35 Закону та у пункті 13 оприлюдненої о 17:26 год копії повідомлення про намір укласти договір (за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками)) від 04.02.2019, затвердженого тендерним комітетом, умовою застосування переговорної процедури закупівлі визначено пункт 4 частини другої статті 35 Закону, а саме: «Якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації», чим порушено пункт 4 частини другої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.09.2019
У відповідь на ваш висновок про результати моніторингу закупівлі від 17 вересня 2019 року повідомляємо наступне:
- Відповідно до п. 13 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, опублікованого 04.02.2019 о 17:26: «13.Умова застосування переговорної процедури закупівлі. Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІІ: якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.»
- Відповідно до п. 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, опублікованого 04.02.2019 о 17:26: «14. Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
26 грудня 2018 року тендерним комітетом опубліковано оголошення № UA-2018-12-26-003273-b, що оприлюднене на веб – порталі Prozorro, було визначено кінцевий термін подання тендерних пропозицій о 17:00 11.01.2019 року. Однак, станом на зазначену дату на участь у закупівлі було подано менше двох пропозицій, тож відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону процедуру відкритих торгів було відмінено через подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій. Враховуючи потребу у здійсненні закупівлі, тендерним комітетом було прийнято рішення повторно провести процедуру відкритих торгів на закупівлю природного газу. Відповідно до оголошення № UA-2019-01-15-000118-b, що оприлюднене на веб – порталі Prozorro, було визначено кінцевий термін подання тендерних пропозицій о 10:00 31.01.2019 року. Однак, станом на зазначену дату на участь в закупівлі не було подано двох пропозицій, тож відповідно до ч.1 ст. 31 Закону процедуру відкритих торгів було відмінено через подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій.
Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІІ: замовник може застосувати переговорну процедуру закупівлі, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
У зв’язку з наведеними обставинами, згідно до п.4 ч. 2 ст. 35 Закону України "Про публічні закупівлі": замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, в цьому випадку для закупівлі природного газу, Замовник торгів може, як виняток, застосувати переговорну процедура закупівлі.
Оскільки предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не відрізняються від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації, доцільно провести закупівлю ДК 021:2015: 09120000-6 - Газове паливо (Природний газ) за переговорною процедурою з ТОВ "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКГАЗ ЗБУТ".»
Оскільки замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників (UA-2018-12-26-003273-b та UA-2019-01-15-000118-b), при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не відрізнялися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, отже в замовника були наявні всі підстави для проведення переговорної процедури згідно п.4 ч. 2 ст. 35 Закону України "Про публічні закупівлі" .
Відповідно до п.2 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІІ: замовник може застосувати переговорну процедуру закупівлі у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Законодавство України не містить точного роз’яснення поняття «відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку». У проведених замовником торгах № UA-2018-12-26-003273-b та № UA-2019-01-15-000118-b, в обидвох випадках було подано для участі менше 2 тендерних пропозицій, що вказує на відсутність конкуренції. Закон України "Про публічні закупівлі" не містить заборони обирати 2 підстави для проведення переговорної процедури. Проте, технічно на майданчику не можливо вибрати обидві підстави для проведення процедури (адже майданчик дозволяє обирати лише одну підставу), було обрано п. 2 ч. 2 cт. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
У зв’язку з вище викладеним, тендерний комітет не вбачає в своїх діях порушень щодо наявності умов мов застосування переговорної процедури закупівель відповідно до пункту 4 частини другої статті 35 Закону та Наказу №490.
Оцінка ДАСУ від 02.10.2019
-
Запити й пояснення
11.09.2019 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
Дата: 11.09.2019
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Природний газ» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-04-003976-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань.
1. Чому у пункті 6 форми повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-02-04-003976-b, опублікованому 04.02.2019 о 17:28 год на веб-порталі ProZorro, обсяг природного газу становить 29000 метрів кубічних, тоді як у пункті 6 оприлюдненої о 17:26 копії повідомлення про намір укласти договір (за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками)) від 04.02.2019, затвердженого тендерним комітетом, вказаний обсяг природного газу становить 31777 метрів кубічних?
2. Чому у пункті 13 форми повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-02-04-003976-b, опублікованому 04.02.2019 о 17:28 год на веб-порталі ProZorro, умовою застосування переговорної процедури закупівлі визначено пункт 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: «Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи», тоді як у пункті 14 цієї ж форми зазначено обґрунтування відповідно до пункту 4 частини другої статті 35 Закону та у пункті 13 оприлюдненої о 17:26 год копії повідомлення про намір укласти договір (за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками)) від 04.02.2019, затвердженого тендерним комітетом, умовою застосування переговорної процедури закупівлі визначено пункт 4 частини другої статті 35 Закону, а саме: «Якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень просимо надати документальне підтвердження інформації.
16.09.2019 · Замовник: У відповідь на ваш запит про надання пояснень від 11.09.2019 року повідомляємо наступне:
1. Відповідно до п.4 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІІ: замовник може застосувати переговорну процедуру закупівлі у разі якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Відповідно до умов переговорної процедури, оголошеної 04.02.2019 р., повідомлення про намір, та укладеного договору за результатами проведеної процедури технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, а також вимоги до учасника жодним чином не відрізнялися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. В той же час Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІІ не містить жодних вимог, чи заборон щодо збільшення обсягу / кількісних характеристик предмету закупівлі при збереженні технічних та якісних характеристик до предмету закупівлі що були визначені замовником у тендерній документації. Таким чином, замовником не було порушено положень ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
2. 26 грудня 2018 року тендерним комітетом опубліковано оголошення № UA-2018-12-26-003273-b, що оприлюднене на веб – порталі Prozorro, було визначено кінцевий термін подання тендерних пропозицій о 17:00 11.01.2019 року. Однак, станом на зазначену дату на участь у закупівлі було подано менше двох пропозицій, тож відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону процедуру відкритих торгів було відмінено через подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій. Враховуючи потребу у здійсненні закупівлі, тендерним комітетом було прийнято рішення повторно провести процедуру відкритих торгів на закупівлю природного газу. Відповідно до оголошення № UA-2019-01-15-000118-b, що оприлюднене на веб – порталі Prozorro, було визначено кінцевий термін подання тендерних пропозицій о 10:00 31.01.2019 року. Однак, станом на зазначену дату на участь в закупівлі не було подано двох пропозицій, тож відповідно до ч.1 ст. 31 Закону процедуру відкритих торгів було відмінено через подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій.
Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІІ: замовник може застосувати переговорну процедуру закупівлі, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
У зв’язку з наведеними обставинами, згідно до п.4 ч. 2 ст. 35 Закону України "Про публічні закупівлі": замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, в цьому випадку для закупівлі природного газу, Замовник торгів може, як виняток, застосувати переговорну процедура закупівлі.
Оскільки предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не відрізняються від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації, Тендерним комітетом було прийнято рішення провести закупівлю ДК 021:2015: 09120000-6 - Газове паливо (Природний газ) за переговорною процедурою з ТОВ "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКГАЗ ЗБУТ".
Відповідно до п.2 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІІ: замовник може застосувати переговорну процедуру закупівлі у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. У проведених замовником торгах № UA-2018-12-26-003273-b та № UA-2019-01-15-000118-b, в обидвох випадках було подано для участі менше 2 тендерних пропозицій, що вказує на відсутність конкуренції.
Відповідно до п.4 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІІ: замовник може застосувати переговорну процедуру закупівлі у разі якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Оскільки, технічно на майданчику не можливо вибрати обидві підстави для проведення процедури (адже майданчик дозволяє обирати лише одну підставу), було обрано п. 2 ч. 2 cт. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.