Висновок
За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану) встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо укладення договору про закупівлю без застосування відповідних процедур закупівель встановлено порушення частини сьомої статті 2 та частини третьої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану) встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності визначення предмета закупівлі встановлено порушенням вимог абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку №454.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо укладення договору про закупівлю відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток до річного плану) на 2019 рік; звіт про укладені договори, договір від 14.03.2019 № 21, визначення предмету закупівлі та інформацію розміщену Холмківською сільською радою в електронній системі закупівель щодо закупівлі у 2019 році «Продукти харчування».
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що в порушення вимог частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Холмківською сільською радою (далі – Замовник) не оприлюднений річний план закупівель на 2019 рік (додаток до річного плану), відповідно до якого здійснено закупівлю товару «Продукти харчування», очікуваною вартістю 190 000,00 гривень.
За результатами аналізу питання щодо правильності визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником визначено предмет закупівлі на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником третьої цифри основного словника, що є порушенням вимог абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №448/28578 (далі – Порядок №454), відповідно до якого предмет закупівлі товарів визначається за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що Замовник уклав договір з ФОП Пилипова Н.І. від 14.03.2019 № 21 на закупівлю товару продуктів харчування, вартістю 190 000,00 грн., визначивши предмет закупівлі зазначеного товару згідно Єдиного закупівельного словника за кодом ДК 021:2015:15800000-6 — Продукти харчування різні та оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про укладений договір за ІD: UA-2019-03-14-000883-a.
Водночас відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник 11 лютого 2019 року вже укладав договори за №4 та №5 на закупівлю товару «Продукти харчування», на загальну суму 398500,00 гривень, які є ідентичними за кодом предмета закупівлі відповідно до Єдиного закупівельного словника - ДК 021:2015: 15800000-6 — Продукти харчування різні, без проведення відповідних процедур закупівель, визначених частиною першою статті 12 Закону та оприлюднив звіти про укладені договори за ІD: UA-2019-02-11-000743-a, UA-2019-02-11-000764-a.
Враховуючи зазначене, в межах проведення моніторингу, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області в електронній системі закупівель було направлено запит замовнику на пояснення з питання наявності підстав для укладання договору №21 від 14.03.2019 на закупівлю продуктів харчування (код ДК 021:2015: 15800000-6 — Продукти харчування різні) без застосування однієї із процедур закупівель, визначених статтею 12 Закону, однак Замовником пояснення не надано та документів не долучено.
Згідно з частиною сьомою статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону. Водночас, відповідно до частини третьої статті 36 Закону, забороняється укладання договорів, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель, крім випадків, передбачених цим Законом.
Виходячи з вищенаведеного, та за відсутністю іншої інформації, отриманої у порядку, встановленому Законом, яка б підтверджувала зворотнє, Замовником, без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною першою статті 12 Закону та в порушення частини сьомої статті 2, частини третьої статті 36 Закону, укладено договір від 14.03.2019 № 21 з ФОП Пилипова Н.І., що передбачає придбання, та оплату товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель, передбачених Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.10.2019
На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудит служби в Закарпатській області щодо виявлених порушень за результатами проведеного моніторингу прийнято рішення щодо розірвання договору про закупівлю продуктів харчуванняна № 5 від 11.02.2019 року на залишкову суму 57952.70. Одночасно надаємо специфікації за укладеними договорами щодо того, які саме продукти харчування закуповувалися.
Оцінка ДАСУ від 08.10.2019
З метою усунення порушень Замовником розірвано договір від 14.03.2019 №21 на суму 47324,05 грн.
Запити й пояснення
10.09.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі продуктів харчування (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-14-000883-a) та відповідно до пунктів 6, 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Дежаудитслужби від 02.07.2018 №185 та внесеними змінами згідно наказу №291 від 14.12.2018, постала потреба в отриманні пояснення з питання наявності підстав для укладання договору №21 від 14.03.2019 на закупівлю продуктів харчування (код ДК 021:2015: 15800000-6 — Продукти харчування різні) без застосування однієї із процедур закупівель, визначених статтею 12 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи, що Холмківською сільською радою вже здійснено закупівлю продуктів харчування за договором №4 від 11.02.2019 року, за показником третьої цифри коду ДК 021:2015: 15800000-6 — Продукти харчування різні), на суму 199000,00 гривень.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
02.10.2019 · Замовник: Пояснення
На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудит служби в Закарпатській області щодо виявлених порушень за результатами проведеного моніторингу прийнято рішення щодо розірвання договору про закупівлю продуктів харчуванняна №21 від 14.03.2019 року на залишкову 47324.05. Одночасно надаємо специфікації за укладеними договорами щодо того, які саме продукти харчування закуповувалися.