Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТзОВ «ТЕГРОС», встановлено порушення абзацу першого пункту 1, абзацу другого пункту 2 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатом аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції ТзОВ «ТЕГРОС», своєчасності укладання договору про закупівлю
відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної Організації «Укрпродконтракт» (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням Замовника від 23 квітня 2019 № 14; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція ТзОВ «ТЕГРОС»; протокол засідання тендерного комітету про кваліфікацію переможця від 17.05.2019 № 17; повідомлення про намір укласти договір, договір від 28.05.2019 № 1/28.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель встановлено, що Замовником в форму оголошення про проведення відкритих торгів не внесено інформацію щодо джерела фінансування закупівлі та умов оплати договору (порядок здійснення розрахунків) чим порушено вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 зі змінами (далі –Наказ № 490).
Окрім цього, встановлено, що Замовником не накладено електронний цифровий підпис на річний план закупівель за номером ID: UA-P-2019-03-06-000920-a, чим порушено вимоги абзацу другого пункту 2 Наказу №490.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 17.05.2019 року № 17, переможцем торгів визначено учасника ТзОВ «ТЕГРОС», тендерна пропозиція якого є найбільш економічно вигідною (ціна тендерної пропозиції - 2 399 780,00 гривень) та відповідає вимогам тендерної документації.
Проте, дослідженням тендерної пропозиції зазначеного учасника встановлено її невідповідність кваліфікаційним критеріям встановлених статтею 16 Закону, умовам тендерної документації замовника та вимогам статті 17 Закону, а саме:
- в порушення вимог Додатку № 1 до тендерної документації учасником в довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази не зазначено інформацію у стовпці «Рік випуску» та в стовпці «Власний/ орендований/лізинг/надання послуг/виконання робіт тощо**» не зазначений власник, номер, дата, термін дії договору, який надає учаснику право користування майном, договору надання послуг, виконання робіт тощо або реквізити гарантійного листа власника про укладання з переможцем відповідного договору та не надано документів, які б підтверджували право власності на зазначене у довідці обладнання та матеріально-технічну базу;
- в порушення вимог Додатку № 2 до тендерної документації, в складі тендерної пропозиції учасника відсутня довідка щодо джерел поставки обладнання з копіями документів (копії діючих договорів поставки та гарантійних листів постачальника, надані учаснику на поставку матеріалів), що підтверджують їх якість;
- в порушення вимог тендерної документації пункту 5 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції учасником для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям надано копії двох аналогічних договорів, проте не надано відгуків від Замовників щодо якості виконаних робіт по договору;
- в порушення вимог Додатку № 7 до тендерної документації, тендерна пропозиція ТзОВ «ТЕГРОС» не містить проекту договору, скріпленого підписом та печаткою уповноваженої особи учасника;
- в порушення вимог до тендерної документації, тендерна пропозиція учасника не містить довідку визначену Додатку № 6 до тендерної документації;
- в порушення додатку № 10 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції ТзОВ «ТЕГРОС» відсутній реєстр документів;
- в порушення вимогам пункту 7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», тендерна пропозиція ТзОВ «ТЕГРОС» не містить інформацію про залучення/не залучення субпідрядників;
- в порушення вимог пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерній документації, ТзОВ «ТЕГРОС», не надано інформації щодо відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції згідно пунктів 3,4,6,9 частини першої та частини другої статті 17 Закону.
Також встановлено, що Учасником – переможцем ТзОВ «ТЕГРОС» в електронну систему закупівель завантажено документи, а саме: гарантійні листи поставки товару, сертифікат відповідності товару та довідку про джерела поставки основних матеріалів, після закінчення строку подання тендерних пропозицій, тоді як виходячи зі змісту статті 25 Закону, учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Будь-яка інша інформація, що подана учасником після кінцевого строку її подання у розумінні Закону не є складовою тендерної пропозиції учасника.
Відповідно до вимог тендерної документації – переможець, у строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення намір укласти договір, повинен подати замовникові в електронному вигляді через електронну систему закупівель документи та інформацію, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону.
Так, повідомлення про намір укласти договір з ТзОВ «ТЕГРОС» оприлюднено Замовником 17.05.2019, проте документів, передбачених статтею 17 Закону, учасником-переможцем не розміщено на веб-порталі Уповноваженого органу.
Таким чином, Замовником в порушення абзацу першого пункту 1, абзацу другого пункту 2 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозиція ТзОВ «ТЕГРОС».
Однак, всупереч зазначеному, Замовник за результатами процедури закупівлі уклав з ТзОВ «ТЕГРОС» договір від 28.05.2019 № 1/28 на закупівлю робіт «Ремонт з утеплення складського приміщення».
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.09.2019
Усунути недоліки виявлені під час проведення моніторингу даної закупівлі є неможливим,оскільки під час моніторингу 11.09.2019р. договір з виконавцем послуг підписаний, процедура завершена, послуга на 80% виконана та оплачена згідно актів виконаних робіт та асигнувань загального фонду кошторису на 2019 рік. Після визначення переможця до підписання договору протягом 14 днів діє період оскаржень, проте жодних скарг до кабінету Замовника не надходило. Стосовно коштів на оплату повідомляємо, оскільки ДО "Укрпродконтркакт" являється бюджетною організацією, то і всі кошти на здійснення фінансово-господарської діяльності є державними, а еолеткронний цифровий підпис не наклався на прічний план закупівель з технічних причин майданчика. Всі зауваження виявлені під час моніторингу прийняти до уваги і в подальшому будуть використовуватись в процесі закупівель.