Поточний ремонт тротуару в с. Минай вул. І.Туряниці

Висновок

За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану) встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання наявності підстав щодо укладення договору про закупівлю, без застосування відповідних процедур закупівель встановлено порушення частини третьої статті 36 Закону.

За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану) встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.

За результатом аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог Наказу № 490.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 вересня 2019 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо укладення договору про закупівлю відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток до річного плану) на 2019 рік; звіт про укладені договори, договір від 03.06.2019 № 81, визначення предмету закупівлі та інформацію розміщену Замовником в електронній системі закупівель щодо закупівлі у 2019 році «Поточний ремонт тротуару в с. Минай вул. І.Туряниці».

За результатами моніторингу закупівлі установлено, що в порушення вимог частини першої статті 4 Закону Холмківською сільською радою (далі – Замовник) не оприлюднений річний план закупівель (додаток до річного плану) на 2019 рік, відповідно до якого здійснено закупівлю послуг «Поточний ремонт тротуару в с. Минай вул. І.Туряниці», очікуваною вартістю 199 971,00 гривень.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель встановлено, що Замовником в форму звіту про укладені договори не внесено інформацію щодо джерела фінансування закупівлі чим порушено вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22 березня 2016 року №490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 зі змінами (далі –Наказ № 490).

Також, за результатами моніторингу встановлено, що Замовник уклав договір з ТОВ «Ітерніті» від 03.06.2019 № 81 на закупівлю послуг з поточного ремонту тротуару в с. Минай вул. І.Туряниці, вартістю 199 971,00 грн. та оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про укладений договір (ІD: UA-2019-06-03-000450-b).

Так, відповідно до оприлюдненої інформації в електронній системі закупівель (ІD: UA-2019-06-03-000450-b), Замовник визначив код предмета закупівлі ДК 021:2015: 45233142-6 — Ремонт доріг, національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник).

Водночас відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник 19 березня 2019 року вже укладав договір за №30 на закупівлю послуг «Поточний ремонт вулиці І.Туряниці в с.Минай», на суму 195 609,60 гривень, який є ідентичним за кодом предмета закупівлі відповідно до Єдиного закупівельного словника - ДК 021:2015: 45233142-6 — Ремонт доріг, без проведення відповідних процедур закупівель, визначених частиною першою статті 12 Закону та оприлюднив звіт про укладений договір за ІD: UA-2019-03-19-001467-c.

Згідно з пунктом 2 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 448/28578 зі змінами, під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників другої – п’ятої цифр Єдиного закупівельного словника.

У відповідності до Закону України «Про автомобільні дороги» від 08.09.2015 № 2862-IV ( далі - Закон № 2862-IV) вулиця – це автомобільна дорога, призначена для руху транспорту і пішоходів, прокладання наземних і підземних інженерних мереж у межах населених пунктів. Статтею 18 Закон № 2862-IV визначено, що складовими вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є: проїзна частина вулиць і доріг, трамвайне полотно, дорожнє покриття, штучні споруди, споруди дорожнього водовідводу, технічні засоби організації дорожнього руху, зупинки міського транспорту, стоянки таксі, тротуари, пішохідні та велосипедні доріжки, зелені насадження, наземні та підземні мережі, майданчики для паркування.

Отже, виходячи з вищезазначеного поточний ремонт вулиці включає в себе, в тому числі, ремонт тротуару, який не є відокремленою складовою частиною вулиці.

Згідно з частиною сьомою статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.

Виходячи з вищенаведеного, та за відсутністю іншої інформації, яка б підтверджувала зворотнє, Замовником укладено договір від 03.06.2019 № 81 з ТОВ «Ітерніті», що передбачає оплату товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель, передбачених Законом, чим порушено частину третю статті 36 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.10.2019

Відносно закупівлі "Поточний ремонт тротуару вул. І.Туряниці в с. Минай" пояснюємо наступне. Відповідно до рішення 37 сесії 7 скликання від 17 травня 2019 року Холмківської сільської ради, внаслідок додаткових надходжень до сільського бюджету, внесено зміни до такого виділено 500000 тисяч гривень на поточні ремонти вулиць на території Холмківської сільської ради, в тому числі і на поточний ремонт тротуару вулиці І.Туряниці в селі Минай. Вказана закупівля є новою так як кошти на початок бюджетного року на таку не перебачались, а виконані в зв"язку з поступленням додаткових. Направляємо Вам пакет документів по договру підряду № 81 від 03.06.2019 року.

Запити й пояснення