Висновок
Здійснено закупівлю не передбачену річним планом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення вимоги частин першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель оприлюднення договору порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Волинським інститутом післядипломної педагогічної освіти (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель на 2018рік (додатку до річного плану закупівель) та оприлюдненні інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річні плани закупівель на 2018рік, звіт про укладені договори UA-2018-12-14-005726-с.
При аналізі річного плану на 2018 рік встановлено, що річним планом на 2018 рік передбачена закупівля за конкретною назвою предмета закупівлі «Будівельні роботи та поточний ремонт» (ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) на загальну суму 360 000,00 грн., без застосування електронної системи.
Відповідно до оприлюдненого звіту про укладені договори (ІD: UA-2018-12-14-005726-с) - Замовником укладено договір з фізичною особою-підприємцем «Балицький Сергій Іванович» (далі – ФОП Балицький С.І.) від 14.12.2018 №102 на проведення поточного ремонту входу у ВІППО очікуваною вартістю 62 768,84 гривень.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник в пунктах 9 та 12 звіту визначив предмет закупівлі та місце надання послуг, як поточний ремонт сходів і облаштування пандусу за адресою: вул. Винниченка, 31, м. Луцьк.
Водночас відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник у грудні 2018 року уклав три договори (від 13.12.2018 № 23 вартістю 148 171,76 грн., від 13.12.2018 № 24 вартістю 74 385,84 грн. та від 14.12.2018 № 101 вартістю 71 496,01 грн.) на закупівлю послуг за кодом 45000000-7 – «Будівельні роботи та поточний ремонт» Єдиного закупівельного словника по об’єктах «Поточний ремонт», «Поточний ремонт сходів і облаштування пандусу», «Поточний ремонт приміщення у ВІППО» по вулиці Винниченка, 31, м. Луцьк та оприлюднив звіти про укладені договори (ІD: UA-2018-12-14-005555-с, UA-2018-12-14-005619-с та UA-2018-12-14-005668-с).
Під час проведення моніторингу, Замовнику (через веб-портал Уповноваженого органу) 09.09.2019 року було надіслано запит на пояснення щодо проведення вищезазначених закупівель без застосування однієї із процедур, визначених частиною першою статті 12 закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), зважаючи, що загальна сума становить 356 822,45 гривень. Замовником пояснено, що закупівлі по ІD:UA-2018-12-14-005619-с та ІD:UA-2018-12-14-005726-с здійснено поточний ремонт входу, сходів і облаштування пандусу та актового залу в учбово-лабораторному корпусі, по ІD: UA-2018-12-14-005668-с – в гуртожитку ВІППО та по ІD: UA-2018-12-14-005555-с – приміщення інституту (старий корпус). Поточний ремонт здійснений у трьох приміщеннях, які знаходяться за однією адресою.
Річним планом Замовника передбачена закупівля за конкретною назвою предмета закупівлі «Будівельні роботи та поточний ремонт» очікуваною вартістю 360 000,00 грн..
Таким чином, Замовником здійснено закупівлю послуги з поточного ремонту входу у ВІППО очікуваною вартістю 62 768,84 грн., яка не передбачена річним планом (додатком до річного плану закупівель) Замовника на 2018 рік, чим порушено вимоги частин першої статті 4 Закону.
Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 9 Закону не підтверджена.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.09.2019
Тендерний комітет Волинського інституту післядипломної педагогічної освіти погоджується з висновком Управління західного офісу держаудит служби у Волинській області про те, що річним планом передбачена закупівля за конкретною назвою предмета закупівлі «Будівельні роботи та поточний ремонт» очікуваною вартістю 360 000,00 грн. а закупівлі здійснювались окремо за будівлями, а саме: закупівлі по ІD:UA-2018-12-14-005619-с та ІD:UA-2018-12-14-005726-с здійснено поточний ремонт входу, сходів і облаштування пандусу в учбово-лабораторному корпусі, по ІD: UA-2018-12-14-005668-с – в гуртожитку ВІППО та по ІD: UA-2018-12-14-005555-с – приміщення інституту (старий корпус). Поточний ремонт здійснений у трьох приміщеннях, які знаходяться за однією адресою, що не передбачено змінами до річного плану всупереч ст.4 ЗУ «Про публічні закупівлі». На жаль, дане порушення усунути неможливо, оскільки роботи щодо поточних ремонтів приміщень завершені і договори виконані. Здійснюючи наступні закупівлі, тендерний комітет уважніше буде вносити заплановані закупівлі до річного плану та змін до нього, щоб не порушувати вимог законодавства у сфері державних закупівель.
Запити й пояснення
09.09.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі поточного ремонту входу у Волинському інституті післядипломної педагогічної освіти (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-14-005726-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. З яких підстав вищезазначену закупівлю проведено без застосування однієї із процедур, визначених частиною першою статті 12 Закону, зважаючи, що загальна сума здійснених закупівель (ID: UA-2018-12-14-005619-с, ID: UA-2018-12-14-005668-с, ID: UA-2018-12-14-005726-с, ID: UA-2018-12-14-005555-с), предмет яких визначено за кодом 45000000-7 - «Будівельні роботи та поточний ремонт» Єдиного закупівельного словника – становить 356 822,45 грн.. Зокрема, закуплено послуги з поточного ремонту за адресою вул. Винниченка, буд. 31, м.Луцьк, а саме: «Поточний ремонт» на суму 148 171,76грн., «Поточний ремонт приміщення у ВІППО» на суму 71 496,01 грн., «Поточний ремонт входу у ВІППО» на суму 62 768,84 грн., «Поточний ремонт сходів і облаштування пандусу» на суму 74 385,84грн., що перевищує межі, які визначені в частині першій статті 2 Закону (200 тис. грн.).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
11.09.2019 · Замовник: Надійшло запитання від аудиторської служби по закупівлі UA-2018-12-14-005726-c
Як визначено п. 18 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», предмет закупівлі – це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом. Водночас послуги – це будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, лізинг, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт (п. 17 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі»). При цьому відповідно до п. 2 розділу ІІ Порядку про визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 17.03.16 р. № 454 (далі – Порядок), під час здійснення закупівлі послуг із поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Мінрегіонрозвитку, будівництва та ЖКГ від 04.06.14 р. № 163, та/або ДБН г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Держслужби автодоріг від 23.08.11 р. № 301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі згідно з Національним класифікатором ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 23.12.15 р. № 1749 (далі – ДК 021:2015). Зверніть увагу: спочатку предмет закупівлі послуг із поточного ремонту визначають за об’єктом будівництва і тільки потім замовник зазначає у дужках предмет закупівлі відповідно до ДК 021:2015. При цьому, як бачимо, в Порядку не вказано, за якою конкретно цифрою ДК 021:2015 замовник має відображати предмет закупівлі послуг із поточного ремонту, а лише підкреслюється, що такий предмет закупівлі зазначається відповідно до цього класифікатора. Тобто замовник наводить повний код ДК 021:2015, який більш за все підходить тому чи іншому предмету закупівлі даних послуг. Питання визначення об’єкта будівництва доволі важливе, оскільки предмет закупівлі послуг із поточного ремонту визначають за кожним із таких об’єктів.
У Волинському інституті післядипломної педагогічної освіти закупівлі «Поточний ремонт входу у ВІППО» на суму 62 768,84 грн. за номером в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro UA-2018-12-14-005726-c та «Поточний ремонт сходів і облаштування пандусу» на суму 74 385,84 грн. за номером в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro UA-2018-12-14-005619-c здійснювались для проведення поточного ремонту будівлі згідно технічного паспорту на учбово-лабораторний корпус та актовий зал інституту по вулиці Винниченка, 31; закупівля «Поточний ремонт приміщення у ВІППО» на суму 71 496,01 грн. за номером в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro UA-2018-12-14-005668-c для проведення поточного ремонту в будівлі згідно технічного паспорту на гуртожиток інституту по вулиці Винниченка, 31; закупівля «Поточний ремонт» на суму 148 171,76 грн. за номером в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro UA-2018-12-14-005555-c для проведення поточного ремонту в будівлі згідно технічного паспорту на приміщення інституту (старий корпус) по вулиці Винниченка, 31. Отже зазначені закупівлі були здійснені з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі».