Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що Замовником без наявності умов (застосував переговорну процедуру закупівлі), визначених пунктом 5 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення,– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, вибір процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, дотримання вимог законодавства щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 13.05.2019, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; договір закупівлі від 31.05.2019 № 45/1.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) визначив умову для застосування переговорної процедури пункт 5 cтатті 35 Закону - потреба здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
При цьому Замовник у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір зазначив, що відповідно до пунктів 3 та 5 частини 2 статті 35 Закону (пункт 3 нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури; пункт 5 потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням).
Водночас інформація, наведена у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір, не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі передбачених пунктом 3 та 5 частини другої статті 35 Закону, зокрема пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам та здійснювати додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
Відповідно до пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 477/28577, замовник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до повідомлення про намір укласти договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.09.2019
У замовника виникла нагальна потреба закупівлі послуг прання з застосуванням переговорної процедури закупівлі на підставі п.п. 3,5 ч.2, ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІІ (п. 3 нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури; п.5 потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням)
Замовником торгів 11.03.2019 року було оголошено відкриті торги на закупівлю «98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення (послуги з прання медичної білизни)(CPV)» (номер процедури що оприлюднена на сайті https://prozorro.gov.ua UA-2019-03-11-000648-b). 04 квітня 2019р. за результатом розгляду пропозицій було прийнято рішення про укладення договору з учасником ФОП Дрінь Роман Ярославович. Проте 14 квітня 2019 року таке рішення Замовник було оскаржено. Розгляд скарги призначено на 07.05.2019 року. При позитивному розгляді скарги для замовника можливість укладення договору по процедурі настане після моменту розблокування процедури закупівлі після оприлюднення повного рішення колегії АМКУ. Так, на час розгляду скарги і до моменту укладення договору у Замовника існує нагальна потреба у наданні послуги з прання білизни кілька разів на тиждень, згідно графіку, погодженого сторонами, щоб не допустити настання надзвичайної ситуації. У зв’язку з тим, що на момент проведення процедури закупівлі замовнику торгів надає послуги ФОП Дрінь Роман Ярославович, з яким налагоджена співпраця та яким зарезервовані потужності для надання послуги, з метою економії часу, коштів та уніфікації послуги прийнято рішення укласти договір з діючим надавачем послуги, щоб не допустити простою і як наслідок надзвичайної ситуації. Відтак, з метою забезпечення Комунальний заклад Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна психіатрична лікарня» послугами прання була необхідність у проведенні переговорної процедури на час відкритих торгів.
У зв’язку з нагальною необхідністю забезпечити установу послугою на час проведення відкритих торгів, з метою недопущення зриву роботи закладу та з метою не допустити створення ситуації, що становить загрозу санітарного стану, а відтак для функціонування закладу у разі неотримання зазначеної послуги, або отримання її не в повному обсязі, тендерним комітетом було прийнято рішення провести закупівлю по переговорній процедурі з постачальником який надавав на даний момент послуги прання, що дало можливість забезпечити установу послугою на час оскарження процедури до моменту укладення договору.
Замовником не було допущено уникнення проведення процедури закупівлі, оскільки вона проводилась на момент коли діюча процедура оскаржувалась на короткий термін для забезпечення безперервного процесу прання.
Підстави проведення процедури закупівлі визначені в оголошенні на основі підстав передбачених законодавством. Причиною зазначення в електронній системі закупівлі лише однієї підстави є технічна неможливість одночасно зазначити дві. При цьому, обгрунтування містить повний опис всіх причин.
Відтак, зважаючи на неможливість нормального функціонування роботи закладу без проведення переговорної процедури закупівлі, було прийняте вимушене рішення про вибір процедури закупівлі саме з зазначених в повідомленні підстав.