Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення частини 1 статті 10 Закону та пункту 13 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень)
законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 11.07.2019 № 1 та від 23.07.2019 № 2 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 23.07.2019 № 9903-р/пк-пз, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Приватного підприємства «РЕМВОДПЛАСТ ПЛЮС» (далі – Переможець), протокол від 05.08.2019 № 5 щодо визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 05.09.2019 № 14 (далі – Договір), додаткову угоду від 10.09.2019 № 1 до Договору.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель не здійснювався.
Перевіркою інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що в порушення вимог пункту 13 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що додатки № 1, 2, 3, 4, що є невід’ємною частиною проекту договору (додаток № 5 до ТД) не опубліковано Замовником в електронній системі закупівель Prozorro, чим порушено норми частини 1 статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.09.2019
Вих. №419 від 23.09.2019 р.Північний офіс Держаудитслужби
Щодо надання інформації та заперечень
на висновок Північного офісу ДАСУ,
від19.09.2019 року, ідентифікатор
моніторингу UA-M-2019-09-04-000024
Бишівською сільською радою, зокрема уповноваженою особою з питань публічних
закупівель, було уважно проаналізовано висновки Північного офісу Держаудитслужби,
щодо моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Реконструкція і відновлення
ставка з влаштуванням водоскиду в зоні автодорожнього мосту, з розчищенням в зоні ложа
ставка та благоустроєм прибережної зони на р.Лупа в селі Лубське Макарівського району
Київської області» (код ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція), ідентифікатор
закупівлі UA-2019-07-11-000637-a, яка проводилась Бишівською сільською радою. За
результатами розгляду вказаних висновків, у відповідь надаємо свої заперечення та
інформацію про подальше врахування зауважень Держаудитслужби у роботі, які
викладено нижче.
1. Зауваження ДАСУ:
«…Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу,
встановлено, що додатки № 1, 2, 3, 4, що є невід’ємною частиною проекту договору
(додаток № 5 до ТД) не опубліковано Замовником в електронній системі закупівель
Prozorro, чим порушено норми частини 1 статті 10 Закону.»
Відповідь Замовника:
Стосовно питання, щодо виявленої невідповідності у оприлюдненні проекту
договору, що міститься у складі додатків до тендерної документації – вимогам частини 1
статті 10 Закону, по-перше необхідно підкреслити, що проект Договору про закупівлю у
відповідності із вимогами п.7.ч.2 ст.22 Закону Замовником оприлюднено в електронній
системі закупівель у складі тендерної документації.
Які саме вимоги частини 1 ст.10 Закону не було дотримано Замовником закупівлі не
зрозуміло, в наслідок того, що ч.1 статі 10 Закону взагалі не встановлено вимог, щодо
публікації проекту договору та/або тендерної документації.
Тому, вказане порушення ч.1 ст.10 Закону не може бути усунено Замовником.
Варто зазначити, що Додатки, які передбачені проектом договору, а саме: Додаток 1
«Договірна ціна», Додаток 2 «Календарний графік», Додаток 3 «План фінансування»,
Додаток 4 «Зведений кошторисний розрахунок», мають бути додатками до Договору (а не
до проекту який оприлюднено), який повинен укладатися за результатами проведення
конкурентних (відкритих) торгів (тендеру), тому і самі додатки, які повинні містити
інформацію про договірну ціну, складаються та узгоджуються сторонами вже під час
укладання договору підряду.
Відповідно до ст. 844. Цивільного Кодексу України поміж іншим визначено: «Ціна у
договорі підряду може бути визначена у кошторисі. Якщо робота виконується
відповідно до кошторису, складеного підрядником, кошторис набирає чинності та стає
частиною договору підряду з моменту підтвердження його замовником...».
Крім того, згідно із п.3.15 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості
будівництва» (далі — ДСТУ) зокрема встановлено, що договірна ціна, це - кошторис, яким
визначається вартість робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником).
При цьому п. 6.2.4 ДСТУ визначено, що ціна пропозиції переможця торгів є
договірною ціною на об'єкт будівництва, яка формується генпідрядником із залученням
субпідрядних організацій та погоджується із замовником.
Вказане також визначено відповідно до абз.4 п.3 Постанови КМУ від 01.08.2005
№668, за текстом якого – «договірна ціна — визначена на основі кошторису, узгоджена
сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт».
Таким чином, додатки до договору (які містять у собі інформацію про договірну
ціну), до моменту надання генпідрядником на узгодження замовника договірної ціни за
результатами аукціону, не повинні складатися та оприлюднюватися з боку Замовника.
Також, Законом України «Про публічні закупівлі» не встановлено норми, щодо
публікації в складі тендерної документації додатків, які повинні складатися вже після
закінчення етапу електронного аукціону, що свідчить про відсутність порушення правових
норм з боку Замовника за даним питанням.
Виходячи з вищевказаного, Замовником даної процедури закупівель не може
бути усунуто порушення ч.1 ст.10 Закону, внаслідок того, що вимогами вказаної
статті взагалі не встановлюється порядок оприлюднення проекту договору, який,
при цьому, фактично було оприлюднено Замовником у відповідності із вимогами
ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, ст.844 ЦКУ та згідно із п.7.ч.2 ст.22 Закону України «Про
публічні закупівлі».
2. Зауваження ДАСУ:
«Перевіркою інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу,
встановлено, що в порушення вимог пункту 13 частини 2 статті 22 Закону в тендерній
документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій...»
Відповідь Замовника:
Пунктом 13 частини 2 статті 22 Закону визначено наступну вимогу, щодо наявності
у тендерній документації наступної інформації: «…зазначення кінцевого строку подання
тендерних пропозицій…».
Тобто, вимогою вказаного пункту від Замовників відкритих торгів вимагається
зазначення інформації щодо кінцевого строку подання пропозицій учасників, а не чітке
вказання відповідної дати.
Тому, на вимогу вказаного пункту 13 ч.2.ст.22 Закону, з боку Замовника у п.1
розділу 4 тендерної документації було зазначено відповідну інформацію, а саме:
«Кінцевий строк подання тендерних пропозицій – зазначено на веб-порталі
Уповноваженого органу (визначено в оголошенні про проведення процедури закупівлі).».
Вказана інформація у повній мірі відповідає дійсності, бо оголошенням про дану
закупівлю було визначено кінцевий строк подання пропозицій 30 липня 2019 о 16 год.16
хв., який фактично повністю співпав із строком подання тендерних пропозицій, який
відбувся в електронній системі закупівель.
Таким чином, Замовником було дотримано вимогу пункту 13 ч.2.ст.22 Закону,
щодо зазначення інформації про кінцевий строк подання пропозицій.
При цьому, для усунення непорозумінь та подвійних тлумачень умов вказаного
вище пункту 13. ч.2 ст.22 Закону, в подальшому, при оголошенні наступних відкритих
торгів, зі свого боку зобов’язуємось врахувати зазначене зауваження Держадитслужби
та оприлюднювати тендерну документацію із зазначенням конкретної дати щодо
кінцевого строку подання тендерних пропозицій учасниками.
Уповноважена особа з питань публічних закупівель Д.В.Панченко