Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів встановлено порушення норм пункту 2 Наказу.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2019 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівель, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік (додаток) Департаменту капітального будівництва Вінницької міської ради (далі – замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель (далі – повідомлення), договір підряду від 14 серпня 2019 року №06/19-08 (далі - Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, додаткові угоди від 15 серпня 2019 року №1, від 23 серпня 2019 року №2 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що відповідно до вимог пункту 13 повідомлення замовник визначив умови застосування переговорної процедури закупівель згідно із пунктом 6 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) - необхідність проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору.
У пункті 14 повідомлення замовник в якості обґрунтування зазначив про умови передбачені пунктом 6 частини другої статті 35 Закону.
Відповідно до пункту 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579, із змінами (далі – Наказ) обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Водночас повідомлення не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які б підтверджували, що виконання додаткових робіт не зазначені у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір укладено з попереднім виконавцем цих робіт- ТОВ «Олеріт» та такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором, чим не дотримано вимог пункту 2 Наказу.
Крім того, згідно вимог абзацу 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу договір про закупівлю протягом двох днів з дня його укладання.
Однак, кошторис на основі якого визначається договірна ціна, зобов’язання сторін щодо фінансування, які визначаються положенням Загальних умов та узгоджений сторонами календарний план виконання робіт по об’єкту (Додаток №1), які є невід’ємними частинами Договору (пункти 7, 39 Договору) не оприлюднені на вебпорталі в дводенний строк з дня настання підстав для їх оприлюднення, чим порушено вимоги абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.
Також, замовник на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій, які були предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, всупереч вимогам частини п’ятої статті 7-1 Закону протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту не надав пояснення через електронну систему закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.02.2020
Постановою Вінницького апеляційного суду від 15 січня 2020 року дії замовника щодо оприлюднення договору підряду визнано правомірним, а не оприлюднення додатків до договору - не є правопорушенням.
Враховуючи вищевказане, вважаємо рішення тендерного комітету щодо оприлюднення договору підряду, таким що відповідає законодавсту України у сфері публічних закупівель, а висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області за результатами проведеного моніторингу - надуманим, і таким що не грунтується на вимогах Закону України "Про публічні закупівлі" та інших законодавчих документах.
Запити й пояснення
12.09.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт по об'єкту «Реконструкція головного входу ЦПКіВ ім. Горького по вул. Хлібна,1 в м. Вінниця» (додаткові роботи) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-08-02-000215-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення із питань.
1. Яким чином підтверджено наявність обставини та умов передбачених пунктом 6 частини другої статті 35 Закону щодо застосування переговорної процедури, прийняття рішення про намір укласти договір?
2. Зазначте підстави ненаведення в повідомленні про намір укласти договір обгрунтування застосування переговорної процедури (п.14): посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі?
3. З яких підстав в електронній системі закупівель при оприлюднені 15.08.2019 договору підряду від 14.08.2019 №06/19-08, укладеного з ТОВ «Олеріт» не розміщено кошторис, зобов’язання сторін щодо фінансування, які визначаються положенням Загальних умов та узгоджений сторонами календарний план виконання робіт по об’єкту (Додаток №1), які є невід’ємними частинами договору підряду?
4. З яких підстав у формі повідомленнях про внесення змін до договору не відображено інформацію про суму договору після внесення змін?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.