Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час перевірки відповідності умов договору тендерній пропозиції переможця встановлено порушення ч. 4 ст. 36 Закону, що призвело до нікчемності договору відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, плануванні закупівлі, оприлюдненні інформації про її проведення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розкритті тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 вересня 2019 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розкриття та розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця та оприлюднення договору.
Під час аналізу досліджено: річний план закупівель на 2019 рік Замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 15.04.2019 № 15 (далі – ТД), тендерну пропозицію Приватного підприємства «Канів-Граніт», протокол розгляду тендерних пропозицій 08.05.2019 № 26, повідомлення про намір укласти договір 08.05.2019, договір від 22.05.2019 № 82.
Аналізом документів, розміщених в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що тендерна пропозиція Приватного підприємства «Канів-Граніт» (далі – Переможець) не відповідає вимогам п. 6 Розділу ІІІ ТД, яким вимагалась кошторисна заробітна плата, що врахована в прямих витратах інвесторської кошторисної документації, в розмірі 10 200,00 грн. Проте у складі пропозиції Переможця в наданій пояснювальній записці середньомiсячна заробiтна плата на 1 робiтника в режимi повної зайнятостi складає 10 511,33 грн.
Крім того, в складі пропозиції Переможцем на вимогу п. 6 Розділу ІІІ ТД надано договірну ціну з зазначенням виду «тверда ціна», чим порушено вимоги п. 3.4 проекту договору про закупівлю в Додатку 3 до ТД, яким вимагалась динамічна ціна договору.
Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію, яка не відповідає вимогам ТД.
Однак, в порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам ТД, та уклав з ним договір від 22.05.2019 № 82 (далі – Договір) на загальну суму 10 408 658,89 грн.
Аналізом документів, розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro», встановлено, що договір укладено не відповідно до пропозиції Переможця, а саме календарний план – графік виконання робіт, що вимагався п. 6 Розділу ІІІ ТД, не відповідає календарному графіку виконання робіт в Додатку до Договору. А саме: пункти 2–10 та «Будівництво дренажу» згідно Договору виконуються протягом 2020 року, проте тендерною пропозицією Переможця передбачалось виконання вищевказаних робіт протягом 2019 року.
Також, договірна ціна до Договору містить Розрахунки №№ 1, 2, 3, 4, 9, 10, суми яких не відповідають відповідним Розрахункам договірної ціни, наданої в складі пропозиції Переможця.
Отже, Замовником при укладенні договору порушено ч. 4 ст. 36 Закону в частині невідповідності умов договору про закупівлю до змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
Таким чином, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону договір про закупівлю від 16.04.2018 № 09-2018 є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.09.2019
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо пояснення до висновку Держаудитслужби України про результати моніторингу закупівлі управління капітального будівництва Білоцерківської міської ради ДК 021:2015 код CPV 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь, оприлюдненого в електронній системі закупівель 15 квітня 2019 року.
Відповідно до рішення Білоцерківської міської ради від 20. 12.2018. № 3184 -62-УІІ (зі змінами та доповненнями) та оприлюдненого річного плану на закупівлю на 2019 рік, ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі», управлінням капітального будівництва Білоцерківської міської ради було проведено процедуру закупівлі на будівництво дороги від вул. Запорізька до вул. Річкова в м. Біла Церква Київської області.
Керуючись ст. 10 Закону управлінням капітального будівництва 15.04.2019р. було оприлюднена інформацію про проведення відкритих торгів по закупівлі робіт на будівництво дороги від вул. Запорізька до вул. Річкова в м. Біла Церква Київської області.
Процедура закупівлі була проведена відповідно до розділу IV Закону.
На дану закупівлю було подано дві тендерні пропозиції з пропозицією укласти договір по вищезазначеному об’єкту будівництва, що відповідає ч. 2 ст. 20 Закону, а саме для проведення процедури закупівлі має бути подано не менше двох пропозицій.
Оцінка тендерних пропозицій відповідно до ст. 28 Закону проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації та шляхом застосування електронного аукціону.
Критерієм оцінки по даному предмету закупівлі є ціна.
Згідно ч. 4 ст. 28 Закону після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною.
У відповідності до норм закону, замовником за результатами оцінки було розглянуто найбільш економічно вигідну пропозицію, якою була пропозиція ПП «Канів-Граніт» та яка відповідала кваліфікаційним вимогам відповідно до тендерної документації.
Керуючись зазначеною вище статтею Закону тендерним комітетом управління капітального будівництва, було визначено переможця закупі ПП «Канів-Граніт» на будівництво дороги від вул. Запорізька до вул. Річкова в м. Біла Церква Київської області, відповідно до складеного протоколу та прийнято рішення про намір укласти договір згідно з цим Законом.
23 вересня 2019 року між управлінням капітального будівництва Білоцерківської міської ради та приватним підприємством «Канів-Граніт» укладено додаткову угоду щодо взаємного розірвання договору №82 від 22.05.2019 року «Будівництво дороги від вул. Запорізька до вул. Річкова в м. Біла Церква Київської області» (жодні платежі по зазначеному договору не здійснювались).