Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів встановлено порушення норм пункту 2 Наказу.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзаців 8, 9 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2019 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Департаменту капітального будівництва Вінницької міської ради (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерні пропозиції учасників торгів фірма «Сфера» - приватне багатопрофільне мале підприємство, ТОВ «Олеріт», протоколи засідань тендерного комітету від 05 травня 2018 року №19, від 07 травня 2018 року №20, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 21 травня 2018 року №06/18-05 (далі - Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, додаткові угоди від 25 липня 2018 року №1, від 08 жовтня 2018 року №2, від 28 листопада 2018 року №3, від 19 грудня 2018 року №4, від 27 грудня 2018 року №5, від 23 січня 2019 року №6 та від 07 лютого 2019 року №7 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору.
Згідно вимог абзацу 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу договір про закупівлю протягом двох днів з дня його укладання.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що кошторис на основі якого визначається договірна ціна, зобов’язання сторін щодо фінансування, які визначаються положенням Загальних умов та узгоджений сторонами календарний план виконання робіт по об’єкту (Додаток №1), які є невід’ємними частинами Договору (пункти 7, 39 Договору) не оприлюднені на вебпорталі Уповноваженого органу в дводенний строк з дня настання підстав для їх оприлюднення, чим порушено вимоги абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.
Окрім цього, установлено, що на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про внесення змін до договору, згідно додаткової угоди від 27 грудня 2018 року №5 оприлюднено 14 січня 2019 року, чим порушено вимоги абзацу 9 частини першої статті 10 Закону, а саме замовник не оприлюднив повідомлення про внесення змін до договору протягом трьох днів з дня внесення змін.
Крім того, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579, із змінами (далі – Наказ) у пункті 13 повідомлень про внесення змін до договору зазначено номери додаткових угод - 06/18-05, що не відповідають номерам, вказаним в додаткових угодах №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7.
Також, замовник на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій, які були предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, всупереч вимогам частини п’ятої статті 7-1 Закону протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запитів не надав пояснення через електронну систему закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2019
враховуючи висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби, оприлюднено договірну ціну та календарний план по закупівлі
Запити й пояснення
10.09.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт по об'єкту «Реконструкція головного входу ЦПКіВ ім. Горького по вул. Хлібна,1 в м. Вінниця» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-04-11-001113-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань.
1. На підставі яких документів складено відомість про обсяг робіт, наведених в Додатку №7 тендерної документації. Чи пройшла проектно-кошторисна документація по даному об’єкту експертизу із позитивним висновком щодо кошторисної вартості та обсягів робіт?
2. Яким чином учасник ТОВ «Олеріт», якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол засідання від 07 травня 2019 року №20) обрано переможцем торгів, виконав вимоги визначені:
- абзацом 3 Додатку 2 «Документальне підтвердження інформації про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» тендерної документації, в частині надання сканкопій договорів щодо підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів за відсутності кошторисів, які є невід’ємною частиною укладених договорів підряду (від 05.09.2016 №01/16-09, від 10.05.2017 №01/17-05, від 24.07.2017 №03/17-07), календарних планів виконання робіт (Додаток 1)?
- пунктом 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3. «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в частині опису робіт, які буде надавати учасник та їх відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі. Застосування відомостей про обсяг робіт, наведених в Додатку №7 тендерної документації? Яким чином при розрахунку цінової пропозиції дотримано основних правил визначення вартості робіт, відповідно до ДСТУ БД.1.1-1:2013 та системи ціноутворення в будівництві?
- пунктом 7 «Інформація про субпідрядника (у випадку закупівлі робіт)» розділу 3. «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в частині залучення субпідрядника до виконання робіт у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
12.09.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт по об'єкту «Реконструкція головного входу ЦПКіВ ім. Горького по вул. Хлібна,1 в м. Вінниця» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-04-11-001113-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень із питань.
1. З яких підстав в електронній системі закупівель при оприлюднені 22.05.2018 договору підряду від 21.05.2018 №06/18-05, укладеного з ТОВ «Олеріт» не розміщено кошторис, зобов’язання сторін щодо фінансування, які визначаються положенням Загальних умов та узгодженими сторонами календарний план виконання робіт по об’єкту (Додаток №1), які є невід’ємними частинами договору підряду?
2. З яких підстав в електронній системі закупівель оприлюднено 14.01.2019 повідомлення про внесення змін до договору додатковою угодою від 27.12.2018 №5 та зазначено в пункті 13 даного повідомлення номер додаткової угоди 06/18-05?
Крім того, зазначте підстави відображення в інших повідомленнях про внесення змін до договору (пункт 13) номерів додаткових угод, які не відповідають номерам додаткових угод №1, №2, №3, №4, №6, №7?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.