Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, в частині правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план
державного підприємства «Торецьквугілля» (далі – Замовник) на 2019 рік оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету, пояснення Замовника оприлюднені в електронній системі закупівель від 04.09.2019 року.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (далі – наказ № 490) в оголошенні про проведення відкритих торгів не вніс інформації про джерело фінансування закупівлі.
Згідно з частиною четвертою статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
Під час проведення моніторингу установлено, що Замовник не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, чим порушив вимоги частини першої та четвертої статті 10 Закону. Станом на день оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, а саме 02.09.2019, відповідно офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 27,7490 гривні, відповідно очікувана вартість закупівлі дизельного палива, бензину перевищила суму, еквівалентну 133 тисячам євро та склала 134,85 тис. євро (3 742 000 грн / 27,7490 грн).
Як наслідок, Замовником встановлені строки для подання тендерних пропозицій з недотриманням вимог абзацу 2 частини третьої статті 21 Закону.
Згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, та пояснень отриманих через електронну систему закупівель 04.09.2019 Замовник вніс зміни до тендерної документації відповідно до частини другої статті 23 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.09.2019
Формами документів, зазначених у пункті 1 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (далі – наказ № 490), затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Електронною системою закупівель автоматично створюється документ, який у разі потреби може бути роздрукований.
Усі обов'язкові поля під час публікації оголошення про проведення відкритих торгів були заповнені Замовником. Обов'язкового поля із зазначенням інформації про джерело фінансування закупівлі в електронній системі закупівель не пердбачено.
На виконання п. 2 наказу № 490, з метою недопущення порушень в частині правильності заповнення форм документів, Державним підприємством "Торецьквугілля" були внесені зміни до оголошення про проведення відкритих торгів та додано інформацію про джерело фінансування закупівлі у поле "Специфікація закупівлі"
Оцінка ДАСУ від 12.09.2019
Порушення усунуто Замовником.
Запити й пояснення
03.09.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до частини другої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на підставі даних автоматичних індикаторів ризиків (а саме: RISK1-2_1 В оголошенні про проведення процедури закупівлі сума очікуваної вартості перевищує суму, еквівалентну 133 тис. євро), прийнято рішення про початок моніторингу закупівлі дизельного палива, бензину (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-09-02-001318-а).
В ході проведення моніторингу встановлено, що оголошення про зазначену закупівлю очікуваною вартістю 3 742 000,00 гривень, Тендерну документацію опубліковано о 15:45 02 вересня 2019 року та накладено електронний цифровий підпис о 15-48 годині то ж дня. Закупівля на зазначену суму здійснюється відповідно до річного плану UA-P-2019-05-24-000529-c, оприлюдненому зі змінами в системі 02 травня 2019 о 15:48 годині.
Після оприлюднення в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 03 вересня 2019 о 12:13 годині рішення про початок моніторингу, Замовником було зменшено очікувану вартість закупівлі дизельного палива, бензину на 60 600,00 гр., шляхом внесення змін до оголошення про закупівлю, що не передбачено Законом та підтверджено повторним накладенням 03.09.2019 о 15-08 електронного цифрового підпису.
Відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, підпункту 13 пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 15 (із змінами), постала потреба в отриманні пояснення з питання.
Просимо надати пояснення щодо порушення частинами першої та четвертої статті 10 Закону, в частині оголошення відкритих торгів із закупівлі, очікуваною вартістю 3 742 000,00 гривень, що станом на дату оприлюднення оголошення перевищувала суму, еквівалентну 133 тисячам євро, без додаткового оприлюднення англійською мовою та зазначити причини зменшення очікуваної вартості зазначеної закупівлі за розпочатим моніторингом?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
04.09.2019 · Замовник: Відповідь на запит
Замовником (ДП "Торецьквугілля) 02 вересня 2019 року відповідно до річного плану було огошено процедуру відкритих торгів на закупівлю дизельного палива, бензину. Під час оголошення очікувана вартість закупівлі складала 3 742 000,00 гривень. Наступного дня після оголошення відкритих торгів Замовником було зменшено обсяги закупівлі з урахуванням фактичних видатків, тобто загальна закладена вартість придбання дизельного палива, бензину склала 3 681 400, 00 гривень та не перевищувала суму, еквівалентну 133 тисячам євро. Зазначені зміни були відображені в тендерній документації та в оголошенні про проведення відкритих торгів. Частиною другою статті 23 Закону України "Про публічні закупівлі" встановлено, що Замовник має право з власної ініціативи чи за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів. Разом з тим, відповідно до вимог частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема зміни до тендерної документації - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення. Усі визначені Законом вимоги були дотримані Державним підприємством "Торецьквугілля" під час внесення змін до оголошеної закупівлі. Між іншим, на інформаційному порталі zakupki.com.ua надано роз'яснення з аналогічного питання (скріншот консультації https://zakupki.com.ua/help/faq долучений), де зазначено, що Замовник має право вносити зміни в інформацію та документи щодо оголошеної закупівлі до початку прийому пропозицій. Уся історія змін документів, внесених у цей період, зберігається і доступна для перегляду користувачам Системи.
04.09.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Замовником (ДП "Торецьквугілля) 02 вересня 2019 року відповідно до річного плану було огошено процедуру відкритих торгів на закупівлю дизельного палива, бензину. Під час оголошення очікувана вартість закупівлі складала 3 742 000,00 гривень. Наступного дня після оголошення відкритих торгів Замовником було зменшено обсяги закупівлі з урахуванням фактичних видатків, тобто загальна закладена вартість придбання дизельного палива, бензину склала 3 681 400, 00 гривень та не перевищувала суму, еквівалентну 133 тисячам євро. Зазначені зміни були відображені в тендерній документації та в оголошенні про проведення відкритих торгів. Частиною другою статті 23 Закону України "Про публічні закупівлі" встановлено, що Замовник має право з власної ініціативи чи за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів. Разом з тим, відповідно до вимог частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема зміни до тендерної документації - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення. Усі визначені Законом вимоги були дотримані Державним підприємством "Торецьквугілля" під час внесення змін до оголошеної закупівлі. Між іншим, на інформаційному порталі zakupki.com.ua надано роз'яснення з аналогічного питання (скріншот консультації https://zakupki.com.ua/help/faq долучений), де зазначено, що Замовник має право вносити зміни в інформацію та документи щодо оголошеної закупівлі до початку прийому пропозицій. Уся історія змін документів, внесених у цей період, зберігається і доступна для перегляду користувачам Системи.