Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норми частини третьої статті 17 та частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету протоколом від 12.07.2019 року, тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «ВВС ЛТД», повідомлення про намір укласти договір від 10.08.2019, Договір підряду № 2-08 від 29.08.2019, пояснення замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 12.09.2019.
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником в порушення норми частини третьої статті 17 Закону, в тендерній документації не встановлено вимоги щодо подання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції переможця торгів умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «ВВС-ЛТД», не відповідає умовам тендерної документації з наступних причин.
Тендерною документацією вимагається надання інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (додаток 1 «Технічне завдання»), інформація про субпідрядника (субпідрядників), а також «Проект договору» (додаток 4).
При цьому учасником ТОВ «ВВС-ЛТД» в складі тендерної пропозиції на день проведення аукціону вищезазначені документи не завантажено в електронну систему закупівель.
Слід зазначити, що учасник ТОВ «ВВС-ЛТД», якого визнано переможцем надав частину документів після кінцевого строку подання пропозицій, а саме: Технічне завдання - 07.08.2019; Довідка субпідрядника - 08.08.2019. Проект договору учасником переможцем відсутній в тендерній пропозиції.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 09.09.2019 про надання пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника про відповідність тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації. Пояснення, надане Замовником (12.09.2019), не обґрунтовує прийняте рішення про визнання тендерної пропозиції ТОВ «ВВС-ЛТД» такою, що відповідає всім вимогам Замовника, встановленим в тендерній документації.
При цьому, у разі невідповідності пропозиції учасника згідно частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник повинен відхилити таку пропозицію.
Однак в порушення вимог частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника – переможця ТОВ «ВВС-ЛТД».
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.09.2019
В зв'язку з виявленими порушеннями закупівлю буде відмінено.
Оцінка ДАСУ від 05.12.2019
Договір розірвано за згодою сторін.
Запити й пояснення
09.09.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі будівлі дошкільного навчального закладу «Князівського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів – дошкільний навчальний заклад» на вул. Незалежності, 3 в с.Князівка Березнівського району Рівненської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-17-001251-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
1. Чому у тендерній документації відсутні вимоги до переможця відповідно частини 3 статті 17?
2. В тендерній документації у розділі ПОДАННЯ ТА РОЗКРИТТЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ у п.1 кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначено дату 05.08.2019.
Тендерною документацією передбачено інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (додаток 1 «Технічне завдання»), інформація про субпідрядника (субпідрядників), а також «Проект договору» (додаток 4).
Слід зазначити, що учасник ТОВ «ВВС-ЛТД», якого визнано переможцем надав частину документів після кінцевого строку подання пропозицій, а саме: Технічне завдання - 07.08.2019; Довідка субпідрядника - 08.08.2019. Проект договору учасником переможцем відсутній в тендерній пропозиції.
Чому не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «ВВС-ЛТД», яка не відповідає умовам тендерної документації.
09.09.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі будівлі дошкільного навчального закладу «Князівського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів – дошкільний навчальний заклад» на вул. Незалежності, 3 в с.Князівка Березнівського району Рівненської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-17-001251-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
1. Чому у тендерній документації відсутні вимоги до переможця відповідно частини 3 статті 17?
2. В тендерній документації у розділі ПОДАННЯ ТА РОЗКРИТТЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ у п.1 кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначено дату 05.08.2019.
Тендерною документацією передбачено інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (додаток 1 «Технічне завдання»), інформація про субпідрядника (субпідрядників), а також «Проект договору» (додаток 4).
Слід зазначити, що учасник ТОВ «ВВС-ЛТД», якого визнано переможцем надав частину документів після кінцевого строку подання пропозицій, а саме: Технічне завдання - 07.08.2019; Довідка субпідрядника - 08.08.2019. Проект договору учасником переможцем відсутній в тендерній пропозиції.
Чому не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «ВВС-ЛТД», яка не відповідає умовам тендерної документації.
12.09.2019 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
ТОВ «ВВС - ЛТД» відповідає критеріям, що встановлені тендерною документацією на закупівлю робіт: "Капітальний ремонт покрівлі будівлі дошкільного навчального закладу «Князівського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» на вул. Незалежності, 3 в с.Князівка Березнівського району Рівненської області