Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини першої статті 30 Закону в частині не відхилення пропозиції переможця торгів ФОП Кальков Петро Леонідович.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Бокіймівської сільської ради від 25.07.2019 року (далі – Замовник), тендерну пропозицію ТОВ Фірма «Енергоеко Консалтінг» та ФОП «Кальков Петро Леонідович», протоколи засідання тендерного комітету від 15.08.2019, від 16.08.2019, та від 04.09.2019, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 04.09.2019.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі Наказ № 490) в оголошені про проведення відкритих торгів не відображено інформацію передбачену пунктом «10-2. Джерело фінансування закупівлі» форми оголошення.
Крім того, проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником в порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації не встановив кінцевий строк для подання тендерних пропозицій, який визначається Замовником і не може бути меншим ніж 15 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури відкритих торгів на веб-порталі Уповноваженого органу.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції переможця торгів умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція переможця торгів ФОП «Кальков Петро Леонідович» не відповідає умовам тендерної документації з наступних причин:
- Згідно п. 1 розділу III «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» тендерної документації, документи, які оформлюються Учасником в довільній формі, повинні мати такі обов’язкові реквізити: назву Учасника (або установи, організації, тощо), назва адресата, назва виду документа, дата складання, реєстраційний номер, текст документа, підпис уповноваженої особи учасника.
У складі тендерної пропозиції ФОП Кальков Петро Леонідович завантажений файл «Тендерна пропозиція. PDF», який не має реєстраційного номеру, що не відповідає вимогам встановленими Замовником (п. 1 розділу III тендерної документації).
- Відповідно до п. 6 додатку 2 тендерної документації Учасник повинен надати оригінал або нотаріально завірену копію довідки/довідок з обслуговуючого банку/банків про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами отриманої не раніше дати публікації оголошення про проведення цих торгів або більш пізню дату. Довідка/довідки повинні бути надані з тих обслуговуючих/обслуговуючого банку/банків, які Учасник зазначив у тендерній пропозиції.
У складі тендерної пропозиції ФОП Кальков Петро Леонідович завантажений файл «Дов Приватбанк заборгованість. PDF» в якому міститься копія довідки про стан позичкової заборгованості, яка містить печатку установи та підпис уповноваженої особи, однак не завірена нотаріально, що не відповідає вимогам встановленими Замовником (п. 6 додатку 2 тендерної документації).
- Відповідно до п. 2 розділу III «Забезпечення тендерної пропозиції» тендерної документації, повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, повинні бути підтверджені сканованою копією відповідного документа (доручення, довіреності тощо), у випадку, якщо підписантом є не голова правління.
У складі тендерної пропозиції ФОП Кальков Петро Леонідович надана гарантія № G0819/5700 від 07.09.2019 підписана директором департаменту документарних і вексельних операцій акціонерного товариства комерційного банку «Приватбанк» Коваленко О.С. Однак, в складі тендерної пропозиції документів, які б підтверджували повноваження особи, яка підписала банківську гарантію не надано, що не відповідає вимогам встановленими Замовником (п.2 розділу III тендерної документації).
- Крім того, у складі тендерної пропозиції ФОП Кальков Петро Леонідович не надано свідоцтво про реєстрацію платником податку на додану вартість (сплату єдиного податку), або витяг з реєстру платників податку на додану вартість, чи єдиного податку у відповідності до порядку оподаткування Учасника (за наявності), як це вимагається пунктом 2.4 додатку 3 тендерної документації.
- Також, згідно додатку 4 до тендерної документації учасники до ціни тендерної пропозиції мають надати підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до ДСТУ, зокрема: про податки відповідно до вимог чинного законодавства та пояснювальну записку. Крім того, вищезазначеним додатком визначено, що ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д .1.1-1:2013, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.201.3 № 293.
Правилами визначення вартості будівництва передбачено складання зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, який згідно п. 3.11 вказаного ДСТУ являється кошторисним документом, який визначає повну кошторисну вартість об'єкта будівництва та його черги, включаючи кошторисну вартість будівельних робіт, витрати на придбання устаткування, меблів та інвентарю, а також інші витрати. Зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва складається на основі об’єктних кошторисів, об’єктних кошторисних розрахунків і кошторисних розрахунків на окремі види витрат.
Згідно п. 5.8.2 вказаного ДСТУ до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва у відповідні глави включаються окремими рядками підсумки по усіх об’єктних кошторисах, об’єктних кошторисних розрахунках і кошторисних розрахунках, та згідно п. 5.8.16 включаються податки, збори, обов'язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва.
У складі тендерної пропозиції ФОП Кальков Петро Леонідович не надано зведеного кошторисного розрахунку, а лише локальні кошториси, в яких не враховано податки, збори та обов’язкові платежі, що не відповідає вимогам встановленими Замовником (додаток 4 тендерної документації).
З огляду на вищевикладене, пропозиція учасника ФОП Кальков Петро Леонідович, якого 16.08.2019 (протокол заcідання тендерного комітету від 16.08.2019) визнано переможцем торгів, не відповідає умовам тендерної документації та відповідно до частини першої статті 30 Закону підлягала відхиленню.
Варто зазначити, що 04.09.2019 рішення про визначення переможця торгів ФОП Кальков Петро Леонідович – скасоване та протоколом засідання тендерного комітету від 04.09.2019 вирішено відхилити пропозицію учасника ФОП Кальков Петро Леонідович на підставі частини першої статті 30 Закону, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Аналізом відхилених тендерних пропозицій ТОВ фірма «Енергоеко Консалтінг» та ПП «Теплоенергобуд» установлено, що Замовником правомірно відхилено з підстав вказаних в протоколах засідання тендерного комітету від 15.08.2019 та від 04.09.2019, відповідно.
Так, згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником по зазначеній процедурі закупівлі, відхилено всі тендерні пропозиції на підставі частини першої статті 30 Закону, як такі, що не відповідають умовам тендерної документації.
Тобто, відповідно до вимог частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом та відповідно до частини третьої статті 31 Закону повідомлення про відміну торгів або визнання їх такими, що не відбулися, оприлюднюється в електронній системі закупівель замовником протягом одного дня з дня прийняття замовником відповідного рішення та автоматично надсилається усім учасникам електронною системою закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.09.2019
Щодо першого порушення, яке стосується частини складання тендерної документації та/або внесення змін до неї повідомляємо, що інформація, передбачена п. 10-2 «Джерело фінансування закупівлі» згідно з наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі Наказ № 490) міститься в тендерній документації Замовника: п. 6.2 розділу І тендерної документації, де вказано, що джерело фінансування – кошти місцевого бюджету.
Що стосується не зазначення в тендерній документації кінцевого строку для подання тендерної пропозиції, інформуємо, що в розділі ІV. «Подання та розкриття тендерних пропозицій» тендерної документації вказано : «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій до визначається системою. …». Безпосередньо дата кінцевого строку подання пропозицій вказана на електронному майданчику закупівель – 09.08.2019 року о 19:20, тобто нами, як Замовником вказаний кінцевий термін подання тендерної пропозиції.
Щодо порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій) повідомляємо, що тендерним комітетом 04.09.2019 рішення про визначення переможця торгів ФОП Калькова Петра Леонідовича – скасоване та протоколом засідання тендерного комітету від 04.09.2019 вирішено відхилити пропозицію учасника ФОП Кальков Петро Леонідович на підставі частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Щодо порушення, яке стосується в частині не відміни замовником закупівлі зазначаємо наступне:
16.08.2019 року Учасника ФОП Калькова Петра Леонідовича визнано переможцем торгів, (протокол заcідання тендерного комітету від 16.08.2019), однак 04.09.2019 рішення про визначення переможця торгів ФОП Кальков Петро Леонідович – скасоване та протоколом засідання тендерного комітету від 04.09.2019 та вирішено відхилити пропозицію учасника ФОП Калькова Петра Леонідовича на підставі частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Також необхідно зазначити, що рішенням тендерного комітету правомірно відхилені пропозиції Учасників ТОВ фірма «Енергоеко Консалтінг» та ПП «Теплоенергобуд» з підстав вказаних в протоколах засідання тендерного комітету від 15.08.2019 та від 04.09.2019, відповідно.
Тобто, по даній процедурі закупівлі відхилено всі тендерні пропозиції, як такі, що не відповідають умовам тендерної документації.
А відповідно до вимог частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відміняє торги в разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом та відповідно до частини третьої статті 31 даного Закону повідомлення про відміну торгів або визнання їх такими, що не відбулися, оприлюднюється в електронній системі закупівель замовником протягом одного дня з дня прийняття замовником відповідного рішення та автоматично надсилається усім учасникам електронною системою закупівель
Однак Замовником не був оприлюднений протокол відміни торгів оскільки після оприлюднення протоколів відхилення тендерних пропозицій Учасників системою був автоматично визначений термін для оскарження рішень Замовника відповідно до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», тобто Замовником був дотриманий принцип добросовісної конкуренції та надана можливість Учасникам закупівлі оскаржити рішення Замовника, що гарантоване Учасникам Законом України «Про публічні закупівлі».
Також необхідно зазначити, що Замовником в разі не оприлюднення протоколу відміни торгів відповідно до ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» не було завдано шкоди Бюджету, тобто не відбулось розтрати бюджетних коштів. Додатково зазначаємо, що у Замовника відсутня технічна можливість на завантаження в систему протоколу відміни торгів у зв’язку з відхиленням всіх пропозицій Учасників.
Станом на 16.09.2019 року на електронному майданчику закупівель міститься повідомлення про відміну торгів, а саме зазначено:
Інформація про відміну
Дата відміни
04 вересня 2019 11:32
Причина відміни
Відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Законом про публічні закупівлі
Тобто, після завершення терміну на оскарження закупівлі набула статусу «Торги не відбулися» та зазначена причина відміни торгів.
Тобто, тендерним комітетом усунуті порушення, що зазначені у Висновку про результати проведення моніторингу, який оприлюднений на авторизованому майданчику закупівель 10.09.2019 року, ідентифікатор закупівлі: UA-2019-07-25-000725-a.
Оцінка ДАСУ від 01.10.2019
Торги відмінено.
Запити й пояснення
02.09.2019 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі Будівництво котельні на тверде паливо в Бокіймівській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів Бокіймівської сільської ради Млинівського району Рівненської області (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-25-000725-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питань.
1. В інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro Бокіймівською сільською радою Млинівського району Рівненської області 25.07.2019 оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі Наказ № 490) у формі оголошення про проведення відкритих торгів не відображено інформацію передбачену пунктом «10-2. Джерело фінансування закупівлі». Поясніть чому дану інформацію не відображено в формі оголошення про проведення відкритих торгів?
2. Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП Кальков Петро Леонідович не відповідає умовам тендерної документації з наступних причин:
- Згідно п. 1 розділу III «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» тендерної документації, документи, які оформлюються Учасником в довільній формі, повинні мати такі обов’язкові реквізити: назву Учасника (або установи, організації, тощо), назва адресата, назва виду документа, дата складання, реєстраційний номер, текст документа, підпис уповноваженої особи учасника.
У складі тендерної пропозиції ФОП Кальков Петро Леонідович завантажений файл «Тендерна пропозиція. PDF», який не має реєстраційного номеру, що не відповідає вимогам встановленими Замовником (п. 1 розділу III тендерної документації).
- Відповідно до п. 6 додатку 2 тендерної документації Учасник повинен надати оригінал або нотаріально завірену копію довідки/довідок з обслуговуючого банку/банків про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами отриманої не раніше дати публікації оголошення про проведення цих торгів або більш пізню дату. Довідка/довідки повинні бути надані з тих обслуговуючих/обслуговуючого банку/банків, які Учасник зазначив у тендерній пропозиції.
У складі тендерної пропозиції ФОП Кальков Петро Леонідович завантажений файл «Дов Приватбанк заборгованість. PDF» в якому міститься копія довідки про стан позичкової заборгованості не завірена нотаріально, що не відповідає вимогам встановленими Замовником (п. 6 додатку 2 тендерної документації).
- Відповідно до п. 2 розділу III «Забезпечення тендерної пропозиції» тендерної документації, повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, повинні бути підтверджені сканованою копією відповідного документа (доручення, довіреності тощо), у випадку, якщо підписантом є не голова правління.
У складі тендерної пропозиції ФОП Кальков Петро Леонідович надана гарантія № G0819/5700 від 07.09.2019 підписана директором департаменту документарних і вексельних операцій акціонерного товариства комерційного банку «Приватбанк» Коваленко О.С. Однак, в складі тендерної пропозиції документів, які б підтверджували повноваження особи, яка підписала банківську гарантію не надано, що не відповідає вимогам встановленими Замовником (п.2 розділу III тендерної документації).
- Крім того, у складі тендерної пропозиції ФОП Кальков Петро Леонідович не надано свідоцтво про реєстрацію платником податку на додану вартість (сплату єдиного податку), або витяг з реєстру платників податку на додану вартість, чи єдиного податку у відповідності до порядку оподаткування Учасника (за наявності), як це вимагається пунктом 2.4 додатку 3 тендерної документації.
Зважаючи на вищенаведене, просимо забезпечити надання членами тендерного комітету Бокіймівської сільської ради Млинівського району Рівненської області, якими проводився розгляд тендерної пропозиції ФОП Кальков Петро Леонідович, пояснень з вищевказаних невідповідностей тендерної пропозиції умовам тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
04.09.2019 · Замовник: Відповідь на запит
пояснення викладене у протоколі тендерного комітету від 04.09.2019
12.09.2019 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
На підставі п. 8. ст.7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» Бокіймівська сільська рада Млинівського району Рівненської області звертається з проханням надати роз’яснення стосовно змісту висновку та його зобов’язань, який оприлюднений через авторизований майданчик 10.09.2019 року, ідентифікатор закупівлі № UA-2019-07-25-000725-a.
16.09.2019 · ДАСУ: Відповідь на звернення щодо висновку
Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області проведено моніторинг закупівлі Будівництво котельні на тверде паливо в Бокіймівській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів Бокіймівської сільської ради Млинівського району Рівненської області та встановлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема:
- Встановлено порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї;
- Встановлено порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель;
- Встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій);
- Встановлено порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі.
За результатами моніторингу складений та підписаний висновок про результати моніторингу закупівлі, затверджений 10 вересня 2019 року начальником Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, згідно з вимогами Наказу Державної аудиторської служби України від 23.04.2018 № 86 та оприлюднений в електронній систем закупівель, відповідно до вимог ст. 71 Закону.
Пункт 1 розділу ІІ «Констатуюча частина» висновку про результати моніторингу закупівлі, містить опис порушень законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами моніторингу закупівлі із зазначенням структурної одиниці нормативно-правового акта, норми якої порушено.
В свою чергу, статтею 19 Конституції України визначено, що Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Так, пункт 2 Розділу ІІІ Порядку передбачає, що у пункті 2 Висновку робиться висновок про наявність чи відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за кожним із питань, що аналізувалися.
У разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якої орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення (п.3 Розділу ІІІ Порядку), що також дублюється в ч.5 п.7 ст. 71 Закону.
В пункті 3 «Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень) розділу ІІ «Констатуюча частина» висновку про результати моніторингу закупівлі, здійснюється посилання на статті 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», оскільки правові основи діяльності органів державного фінансового контролю, визначені вищевказаним законом, Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43 (Положенням про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 187), та статтею 113 Бюджетного кодексу України, які не надають повноважень Управлінню Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області визначати шляхи (спосіб) усунення встановлених порушень у сфері публічних закупівель.