Висновок
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу наступних питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік Квартирно-експлуатаційного відділу м. Суми (далі – Замовник), протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 15.07.2019 № 64 та від 26.07.2019 № 81, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі (далі – повідомлення), договір від 26.07.2019 № 1Д/2019.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що відповідно до пунктів 13 та 14 повідомлення Замовник визначив підставу для проведення переговорної процедури пункт 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). В обґрунтуванні застосування переговорної процедури Замовник зазначив, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі є двократна відміна тендера через відсутність достатньої кількості учасників.
Правові підстави для застосування замовником переговорної процедури з наведеної підстави виникають лише у разі, якщо замовником було двічі відмінено тендер через те, що для участі у торгах в обох випадках було подано менше двох тендерних пропозицій.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, установлено, що Замовником до проведення закупівлі паливної деревини згідно коду ДК 021:2015:03410000-7 Деревина за переговорною процедурою, за вказаним предметом закупівлі проведено відкриті торги з публікацією англійською мовою (ID:UA-2019-04-26-001863-а), які були відмінені у зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій (не подано жодної пропозиції) та відкриті торги з публікацією англійською мовою (ID:UA-2019-05-28-001701-a), які були відмінені у зв’язку з допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій (на участь у торгах подали пропозиції два учасники: товариство з обмеженою відповідальністю «Сумилісозаготівля» (далі – ТОВ «Сумилісозаготівля») та Комунальне підприємство Сумської обласної ради «Паливкомуненерго»).
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 35 Закону застосував переговорну процедуру закупівлі паливної деревини без наявних підстав та уклав з ТОВ «Сумилісозаготівля» договір від 26.07.2019 № 1Д/2019 на суму 2424373,93 гривень.
Окрім того, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (далі – наказ № 490) в повідомленні відсутня інформація про джерело фінансування закупівлі та у пункті 14 повідомлення не зазначено посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.09.2019
Щодо обгрунтування застосування переговорної процедури по закупівлі ідентифікатор: UA-2019-07-15-001767-b та доповнення в частині джерела фінансування "кошти державного бюджету"
За результатами проведеного моніторингу ID моніторингу: UA-M-2019-09-02-000007, термін здійснення моніторингу: 2 вер 12:17 – 24 вер 00:00 та за висновками проведеного моніторингу (дата публікації висновку: 17 вер 11:56) було виявлено наступні порушення: за результатами аналізу питання щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон). За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель». За результатами аналізу наступних питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено. Щодо пункту про порушення в частині вимог пункту 4 частини другої статті 35 Закону щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі повідомляємо наступне. Відповідно до циклу проведення Відкритих торгів з публікацією на англійській мові 28.06.2019 року був останній день прийому пропозицій від учасників. Відповідно до рішення згідно протоколу №59 від 27.06.2019 року розгляд Документів, що підтверджують кваліфікацію учасників (крім цінових пропозицій) розпочався з 01.07.2019 року, станом на 04.07.2019 року всі документи надані учасниками було розглянуто (документи знаходяться у відкритому доступі на сайті ProZorro). За результатами прийому пропозицій документи на участь у Відкритих торгах з публікацією на англійській мові маємо 2 (два) учасника, а саме: ТОВ "СУМИЛІСОЗАГОТІВЛЯ" та КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО СУМСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ПАЛИВОКОМУНЕНЕРГО» За результатами вивчення документів відповідності кваліфікаційним вимогам учасників згідно вимог Тендерної документації затвердженої Протоколом №49 від 28.05.2019 р. засідання тендерного комітету КЕВ м.Суми виявлено наступне. Учасником КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО СУМСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ПАЛИВОКОМУНЕНЕРГО» не надано тендерного забезпечення, хоча таке вимагалось відповідно до р.3 п.2 Тендерної документації. Згідно ст.30 ч.1 п.2 ЗУ «Про публічні закупівлі»: «замовник відхиляє тендерну пропозиції в разі якщо: учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником». Необхідно відхилити участь в процедурі закупівлі учасника КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО СУМСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ПАЛИВОКОМУНЕНЕРГО» Враховуючи вищевикладене та відповідно до ст.28 ч.5 ЗУ «Про публічні закупівлі» якщо за результатами розгляду тендерних пропозицій до оцінки допущено тендерні пропозиції менше ніж двох учасників, процедура закупівлі відміняється» та ст.31 ч.1.п.5 «Про публічні закупівлі» відміна замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися в разі: допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій. Оскільки за результатами прийому пропозицій на етап прекваліфікації вийшло 2 (два) учасника, один з яких, а саме КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО СУМСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ПАЛИВОКОМУНЕНЕРГО» не виконано вимог тендерної документації, а саме не надано тендерного забезпечення в розмірі 24 243,75 грн (двадцять чотири тисячі двісті сорок три гривні 75 копійок) вважати Відкриті торги з публікацією на англійській мові згідно коду ДК 021:2015: 03410000-7 Деревина (паливна деревина) (Wood (fuel wood)) на очікувану суму 2 424 375 грн з ПДВ на очікувану кількість товару 3030 м3 , індентифікатор закупівлі: UA-2019-05-28-001701-a, дата початку процедури 28 травня 2019 року, такими, що не відбулись. 26.04.2019 року була розпочата процедура закупівлі Відкриті торги з публікацією англійською мовою, ідентифікатор закупівлі: UA-2019-04-26-001863-a. За результатами прийому пропозицій, жоден учасник не надав пропозицій. Тому автоматично системою визначено процедуру таку, що не відбулась. 28.05.2019 розпочата нова процедура закупівлі Відкриті торги з публікацією англійською мовою, ідентифікатор закупівлі: UA-2019-05-28-001701-a, та з врахуванням ст.28 ч.5 ЗУ «Про публічні закупівлі», ст.30 ч.1 п.2 ЗУ «Про публічні закупівлі» та ст.31 ч.1.п.5 «Про публічні закупівлі» процедура закупівлі визначена така, що не відбулась. Отже процедура закупівлі відкриті торги були двічі проведені але не відбулись, що являється підставою в проведенні процедури закупівлі шляхом застосування переговорної процедури. Відповідно до ст.35 ч.4 «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується в разі, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Відповідно до порушенння в частині правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення згідно вимог пункту 2 наказу № 490. Необхідно внести зміни в Повідомлення в частині «джерело фінансування: кошти державного бюджету»
Запити й пояснення
24.09.2019 · Замовник: Щодо обгрунтування застосування переговорної процедури по закупівлі ідентифікатор: UA-2019-07-15-001767-b та доповнення в частині джерела фінансування "кошти державного бюджету"
За результатами проведеного моніторингу ID моніторингу: UA-M-2019-09-02-000007, термін здійснення моніторингу: 2 вер 12:17 – 24 вер 00:00 та за висновками проведеного моніторингу (дата публікації висновку: 17 вер 11:56) було виявлено наступні порушення: за результатами аналізу питання щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон). За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель».
За результатами аналізу наступних питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Щодо пункту про порушення в частині вимог пункту 4 частини другої статті 35 Закону щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі повідомляємо наступне.
Відповідно до циклу проведення Відкритих торгів з публікацією на англійській мові 28.06.2019 року був останній день прийому пропозицій від учасників. Відповідно до рішення згідно протоколу №59 від 27.06.2019 року розгляд Документів, що підтверджують кваліфікацію учасників (крім цінових пропозицій) розпочався з 01.07.2019 року, станом на 04.07.2019 року всі документи надані учасниками було розглянуто (документи знаходяться у відкритому доступі на сайті ProZorro).
За результатами прийому пропозицій документи на участь у Відкритих торгах з публікацією на англійській мові маємо 2 (два) учасника, а саме: ТОВ "СУМИЛІСОЗАГОТІВЛЯ" та КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО СУМСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ПАЛИВОКОМУНЕНЕРГО»
За результатами вивчення документів відповідності кваліфікаційним вимогам учасників згідно вимог Тендерної документації затвердженої Протоколом №49 від 28.05.2019 р. засідання тендерного комітету КЕВ м.Суми виявлено наступне.
Учасником КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО СУМСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ПАЛИВОКОМУНЕНЕРГО» не надано тендерного забезпечення, хоча таке вимагалось відповідно до р.3 п.2 Тендерної документації.
Згідно ст.30 ч.1 п.2 ЗУ «Про публічні закупівлі»: «замовник відхиляє тендерну пропозиції в разі якщо: учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником». Необхідно відхилити участь в процедурі закупівлі учасника КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО СУМСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ПАЛИВОКОМУНЕНЕРГО»
Враховуючи вищевикладене та відповідно до ст.28 ч.5 ЗУ «Про публічні закупівлі» якщо за результатами розгляду тендерних пропозицій до оцінки допущено тендерні пропозиції менше ніж двох учасників, процедура закупівлі відміняється» та ст.31 ч.1.п.5 «Про публічні закупівлі» відміна замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися в разі: допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Оскільки за результатами прийому пропозицій на етап прекваліфікації вийшло 2 (два) учасника, один з яких, а саме КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО СУМСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ПАЛИВОКОМУНЕНЕРГО» не виконано вимог тендерної документації, а саме не надано тендерного забезпечення в розмірі 24 243,75 грн (двадцять чотири тисячі двісті сорок три гривні 75 копійок) вважати Відкриті торги з публікацією на англійській мові згідно коду ДК 021:2015: 03410000-7 Деревина (паливна деревина) (Wood (fuel wood)) на очікувану суму 2 424 375 грн з ПДВ на очікувану кількість товару 3030 м3 , індентифікатор закупівлі: UA-2019-05-28-001701-a, дата початку процедури 28 травня 2019 року, такими, що не відбулись.
26.04.2019 року була розпочата процедура закупівлі Відкриті торги з публікацією англійською мовою, ідентифікатор закупівлі: UA-2019-04-26-001863-a. За результатами прийому пропозицій, жоден учасник не надав пропозицій. Тому автоматично системою визначено процедуру таку, що не відбулась.
28.05.2019 розпочата нова процедура закупівлі Відкриті торги з публікацією англійською мовою, ідентифікатор закупівлі: UA-2019-05-28-001701-a, та з врахуванням ст.28 ч.5 ЗУ «Про публічні закупівлі», ст.30 ч.1 п.2 ЗУ «Про публічні закупівлі» та ст.31 ч.1.п.5 «Про публічні закупівлі» процедура закупівлі визначена така, що не відбулась. Отже процедура закупівлі відкриті торги були двічі проведені але не відбулись, що являється підставою в проведенні процедури закупівлі шляхом застосування переговорної процедури.
Відповідно до ст.35 ч.4 «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується в разі, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Відповідно до порушенння в частині правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення згідно вимог пункту 2 наказу № 490. Необхідно внести зміни в Повідомлення в частині «джерело фінансування: кошти державного бюджету»