Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації Замовника не враховує вимоги рішення РНБО від 19 березня 2019 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 Наказу № 490, оголошення про проведення відкритих торгів та повідомлення про намір укласти договір, оприлюднено на веб-порталі з недотриманням форм документів затверджених Наказом № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерної пропозиції встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ГО «Федерація сучасного п'ятиборства України», яка не відповідала кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону та умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації законодавству, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерної пропозиції переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника – переможця торгів ГО «Федерація сучасного п'ятиборства України», протокол розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір та договір про закупівлю від 22.07.2019 року № 0719.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації комунального закладу позашкільної освіти «Житомирська дитячо - юнацька спортивна школа «Авангард» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) законодавству встановлено, що тендерна документація Замовника не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 19 березня 2019 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 19.03.2019 № 82/2019 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі - Закон № 1644).
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), оголошення про проведення відкритих торгів та повідомлення про намір укласти договір, оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу (далі - веб-портал) з недотриманням форми документа, а саме: без унесення наявної інформації в пункти 9-1 та 10-2 форми оголошення про проведення відкритих торгів та в пункти 8-1 та 11 форми повідомлення про намір укласти договір щодо умов оплати договору (порядку здійснення розрахунків) та джерела фінансування закупівлі, затверджених Наказом № 490.
Слід зазначити, що виходячи зі змісту статті 25 Закону, учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкладати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Таким чином, завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, здійснюється учасником саме до закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Враховуючи вказане, надані учасником документи після закінчення строку подання тендерних пропозицій не являються частиною тендерної пропозиції такого учасника.
Так, відповідно до пункту 1 розділу IV тендерної документації та пункту 13 оголошення про проведення відкритих торгів кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 28 червня 2019 12:07.
Проте, за результатами аналізу дотримання законодавства у сфері закупівель щодо розгляду та оцінки тендерної пропозиції переможця ГО «Федерація сучасного п'ятиборства України» (далі – Переможець) встановлено, що до кінцевого строку подання тендерних пропозицій Переможцем не завантажено, тобто не надано у складі тендерної пропозиції, ряд документів, наданя яких вимагалось умовами тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до частини 1 розділу ІІІ тендерної документації, тендерна пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі, повинна складатися зокрема з гарантійного листа щодо погодження з проектом договору (Додатку №4).
Однак, в порушення вимог частини 1 розділу ІІІ тендерної документації, в складі тендерної пропозиції Переможця відсутній гарантійний лист щодо погодження з проектом договору, розміщеного в Додатку №4 тендерної документації.
Також, відповідно до частини 1 розділу ІІІ та Додатку №1 (таблиця №1) тендерної документації від учасників в складі пропозицій, для підтвердження кваліфікаційного критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, вимагалось надати заповнену довідку у формі, викладеній у Додатку № 5 до тендерної документації, у якій має бути наведена інформація про аналогічний договір та для підтвердження даної інформації надати документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, а саме: копії актів (накладних) та договорів поставки товарів з підписами обох сторін або копії інших документів, що підтверджують достовірність виконання аналогічного договору, зазначеного у довідці.
На виконання вказаної вимоги Переможцем в складі пропозиції надано довідку про виконання аналогічного договору із зазначенням договору від 05.04.2018 року №5 укладеного із Замовником, а також надано його копію, однак, в порушення вимог частини 1 розділу ІІІ та Додатку №1 тендерної документації, в складі пропозиції Переможця відсутні документи, що підтверджують виконання даного договору, чим в свою чергу не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію статті 16 Закону - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Крім того, відповідно до Додатку №1 (таблиця №2) тендерної документації від учасників вимагалось надання в складі пропозицій довідки в довільній формі, про те, що технічні, якісні характеристики товару передбачають застосування заходів із захисту довкілля.
Однак, в порушення вимог частини 1 розділу ІІІ та Додатку №1 тендерної документації в складі пропозиції Переможця відсутня зазначена вище довідка.
Слід також відмітити, що аналізом встановлено, що вищевказані документи Переможцем завантажено до електронної системи закупівель лише 02.07.2019 року, проте виходячи зі змісту статті 25 Закону вказані документи не є частиною тендерної пропозиції Переможця.
Отже, Замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ГО «Федерація сучасного п'ятиборства України» і уклав договір про закупівлю від 22.07.2019 року № 0719.
Разом з тим, відповідно до вимог абзаців 3 та 4 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та/або порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.09.2019
Комунальний заклад позашкільної освіти «Житомирська дитячо – юнацька спортивна школа «Авангард» Житомирської обласної ради інформує, що у відповідності до ч.1 ст. 32 Закону рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення переможця, та протягом одного дня після прийняття такого рішення замовник оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір та надсилає його переможцю. Усім іншим учасникам електронною системою закупівель автоматично надсилається повідомлення із зазначенням найменування та місцезнаходження переможця торгів. Таким чином, зазначаємо, що за результатами аукціону на закупівлю лазерних пістолетів та мішень для сучасного п’ятиборства найбільш економічно вигідна пропозиція учасників торгів визнана пропозиція Громадської організації «Федерація сучасного п’ятиборства України» з яким і укладено договір від 22.07.2019 року № 0719. Внесення змін до тендерної документації чи внесення змін до кваліфікації учасників технічно і законно не можливо. Відповідно договору від 22.07.2019 року № 0719 на закупівлю лазерних пістолетів та мішень для сучасного п’ятиборства, який укладений між Замовником КЗПО «ЖДЮСШ «Авангард» Житомирської обласної ради та Постачальником ГО «Федерація сучасного п’ятиборства України» виконано зобов’язання, згідно видаткової накладної від 02.08.2019 року № 2 був поставлений в повному обсязі товар та оплачений відповідно платіжному дорученню від 07 серпня 2019р. № 492. Даний товар відповідає всім вимогам та стандартам. На підтвердження даної інформації надаємо скан – копії документів. Тендерний комітет КЗПО «ЖДЮСШ «Авангард» Житомирської обласної ради повідомляє про неможливість усунення порушень та зобов’язується під час здійснення закупівель надалі дотримуватися вимог Закону України «Про публічні закупівлі».