Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу другого частини першої та частини четвертої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (із змінами), затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 13.08.2019 № 13/08, тендерну пропозицію комунального підприємства «Адміністративне архітектурно-будівельне управління» Дніпровської міської ради, протокол засідання тендерного комітету від 21.08.2019 № 21/08, повідомлення про намір укласти договір, договір від 02.09.2019 № 02/09-1, додаткову угоду від 02.09.2019 № 1.
За результатом моніторингу закупівлі установлено, що Замовник у пункті 1 розділу V тендерної документації визначив критерій оцінки тендерних пропозицій за найменшою ціною (з ПДВ), проте не зазначив питомої ваги цього критерію, чим порушив вимоги пункту 9 частини другої статті 22 Закону, яким передбачено, що тендерна документація, окрім іншого повинна містити перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв.
Окрім цього, згідно з частиною четвертою статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на вебпорталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
Замовник, під час проведення процедури закупівлі, очікуваною вартістю
3 730 000,00 грн не оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, чим порушив вимоги частини першої та четвертої статті 10 Закону. Станом на день оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, а саме 01.08.2019, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 27,900644 грн, відповідно очікувана вартість закупівлі послуг з утримання фонтанів перевищила суму, еквівалентну 133 тисячам євро (3 710 785,65 грн).
Як наслідок, Замовник установив строки для подання тендерних пропозицій з недотриманням вимог абзацу 2 частини третьої статті 21 Закону та здійснив процедуру закупівлі з недотриманням вимог частини п'ятої
статті 28 Закону в частині розгляду та оцінки тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.09.2019
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) департаментом благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради (надалі – Департамент, Замовник) (ЄДРПОУ: 40506232) проведено процедуру відкритих торгів на очікувану вартість 3 730 000,00 грн. за предметом закупівлі: Код ДК 021:2015: 71420000-8 Послуги у сфері ландшафтної архітектури (Послуги з утримання фонтанів).
План закупівель та оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 01 серпня 2019 року за
№ UA-P-2019-08-01-006286-b та № UA-2019-08-01-003139-b відповідно.
Тендерна документація розроблена тендерним комітетом департаменту на підставі примірної тендерної документації, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 13.04.2016 № 680.
Пунктом 1 розділу V тендерної документації встановлено, що єдиним критерієм оцінки для визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції є ціна тендерної пропозиції учасника.
Відповідно, питома вага єдиного критерію оцінки автоматично вважається - 100%.
Крім того, згідно положень примірної тендерної документації, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 13.04.2016 № 680, у тендерній документації визначається вартісний еквівалент або питома вага критеріїв оцінки тільки якщо для визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції крім ціни застосовуються інші критерії оцінки.
Враховуючи зазначене, Тендерна документація відповідає вимогам встановленим статтею 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до частини четвертої статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 тисячам євро.
Тендерним комітетом під час оголошення процедури закупівлі, а саме 01.08.2019, перевірено курс євро на сайті «finance.ua»: курс продажу євро становив 28,25 гривень за 1 євро (копія інформації з сайту додається). Відповідно еквівалент 133 000,00 євро становить 3 757 250,00 гривень.
Враховуючи, що очікувана вартість процедури закупівлі становить 3 730 000,00 грн., що є меншою ніж еквівалент 133 000,00 євро, тендерним комітетом оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі без додаткового оприлюднення англійською мовою.
Також, повідомляємо, що Замовником взято до уваги висновок ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ.
Також, зазначаємо, що Департамент благоустрою та інфраструктури в подальшому також буде неухильно дотримуватись норм чинного законодавства України.
Оцінка ДАСУ від 31.01.2020
Порушення усунуті шляхом розірвання договору про закупівлю.