Висновок
замовник не надав відповідь через електронну систему закупівель на звернення учасника з вимогою надати інформацію стосовно причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації,
За результатами аналізу питання щодо надання відповіді на звернення учасника до замовника з вимогою надати інформацію стосовно причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації установлено порушення вимог частини 3 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Кіровограджилстрой», встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону, частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання відповіді на звернення учасника до замовника з вимогою надати інформацію стосовно причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, молоді та спорту, культури та туризму виконавчого комітету Первозванівської міської ради (далі – замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, затверджена рішенням уповноваженої особи від 15.07.2019 № 43/43 (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції учасників ТОВ Монтажні системи, ТОВ «ІНЖИНІРИНГ СИСТЕМС ГРУП», звернення учасника ТОВ «ІНЖИНІРИНГ СИСТЕМС ГРУП» до замовника з вимогою надати додаткову інформацію стосовно причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, повідомлення про відхилення пропозицій ТОВ «Монтажні системи», ТОВ «ІНЖИНІРИНГ СИСТЕМС ГРУП», ТОВ «КРОНОС-ЛІДЕР», ТОВ «Кіровограджилстрой», протокол уповноваженої особи від 20.08.2019 № 50/50, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 02.09.2019 № 7-тр, звіт про результати проведення процедури закупівлі, пояснення замовника, отримані через електронну систему закупівель.
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK 2-13-1 (Замовник відхилив тендерні пропозиції всіх учасників закупівлі робіт, крім переможця), не підтверджена.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (далі – наказ № 490) у формах оголошення про проведення відкритих торгів та повідомлення про намір укласти договір не вніс інформації про джерело фінансування закупівлі.
Крім того, встановлено, що замовник не надав відповідь через електронну систему закупівель на звернення учасника ТОВ «ІНЖИНІРИНГ СИСТЕМС ГРУП» з вимогою надати інформацію стосовно причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.08.2019, чим порушив вимоги частини 3 статті 30 Закону.
За результатами аналізу інформації та документів, оприлюднених в електронній системі закупівель установлено, що в тендерній пропозиції учасника ТОВ «Кіровограджилстрой» надано довідку про наявність матеріально - технічної бази та обладнання, яке буде використано при наданні послуг» від 29.07.2019 № 18 (далі – Довідка) де відсутня інформація про наявність власного або орендованого обладнання, яке є необхідним для виконання робіт згідно з наданими у складі тендерної пропозиції відомостями ресурсів до об’єктного кошторису, а саме: установки для гідравлічних випробувань трубопроводів, пальника газопламеневого, котлів бітумних пересувних.
Крім того, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Кіровограджилстрой» не надано копії оригіналів документів, що підтверджують наявність у власності даного учасника обладнання, зазначеного у Довідці, чим не дотримано вимоги пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Однак на порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Кіровограджилстрой», як таку що не відповідали кваліфікаційному критерію встановленому статтею 16 Закону та умовам тендерної документації. На порушення вимог частини першої статті 31 Закону замовником не відмінено торги через відхилення всіх тендерних пропозицій згідно із Законом.
Запити й пояснення
29.08.2019 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «За ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Реконструкція системи теплопостачання Будинку культури та будівництво котельні за адресою: вул. Шкільна, 91, с. Калинівка Кіровоградського району Кіровоградської області» (код за ДК 021:2015:45220000-5 - Інженерні та будівельн6і роботи) МІСЦЕВИЙ БЮДЖЕТ» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-15-000885-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, частини 5 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІІ (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:
1) З якої причини Вами не надано через електронну систему закупівель відповідь на повторне звернення ТОВ «ІНЖІНІРИНГ СИСЕМС ГРУП» з вимогою надати додаткову інформацію стосовно причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель 09.08.2019, як це передбачено вимогами частини 3 статті 30 Закону?
2) З якої причини Вами відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІНЖІНІРИНГ СИСЕМС ГРУП» з остаточною ціновою пропозицією 3 096 000,00 грн, за підставами, зазначеними в повідомленні про відхилення пропозиції, оприлюдненому в електронній системі закупівель 09.08.2019, (далі – повідомлення) в той час, як тендерна пропозиція даного учасника відповідає умовам тендерної документації.
Так, підставою відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНЖІНІРИНГ СИСЕМС ГРУП» є ненадання в складі тендерної пропозиції підтвердження про наявність відкритого небюджетного рахунку на своє ім'я в органах Казначейства у встановленому законодавством порядку, або гарантійний лист про фінансову спроможність виконання робіт без авансування.
Проте, пункт 6 «Інформація про валюту, у якій повинно бути розраховано та зазначено ціну тендерної пропозиції» розділу І «Загальні положення» тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 15.07.2019 № 43/43 не містить вимоги щодо надання учасниками підтвердження про наявність відкритого небюджетного рахунку на своє ім'я в органах Казначейства у встановленому законодавством порядку. Також, надання учасником гарантійного листа про фінансову спроможність виконання робіт без авансування вимагається від замовника у разі його відмови від авансування. Учасник ТОВ «ІНЖІНІРИНГ СИСЕМС ГРУП» в складі тендерної пропозиції не надав документи, які свідчать про відмову від авансування.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
03.09.2019 · Замовник: Про надання пояснення
У зв’язку з перебоями в мережі Інтернет не було можливості оприлюднити відповідь на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованому електронному майданчику. Протоколом 49/49 від 14 серпня 2019 року було прийняте рішення про надання письмової відповіді учасникам через послуги укрпошти.
При оприлюдненню закупівлі «За ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Реконструкція системи теплопостачання Будинку культури та будівництво котельні за адресою: вул. Шкільна, 91, с. Калинівка Кіровоградського району Кіровоградської області» (код за ДК 021:2015:45220000-5 - Інженерні та будівельн6і роботи) МІСЦЕВИЙ БЮДЖЕТ» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-15-000885-b) в розділі Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків): було запропоновано 2 варіанти, а саме:
Варіант 1 - Замовник має право перерахувати Підряднику попередню оплату (авансу) для виконання робіт річного обсягу передбаченого проектно-кошторисною документацією на розрахунковий рахунок Підрядника у розмірі до 30% (тридцяти відсотків) від розміру фінансування відповідного року. Для перерахуваня Підряднику попередньої оплати (авансу), останній надає для погодження Замовнику протягом 1 робочого дня з дати укладення Договору, рахунок на оплату в якому зазначає необхінду суму попередньої оплати (авансу) у розмірі до 30% (тридцяти відсотків) від розміру фінансування відповідного року, з урахуванням обсягу та строку виконання робіт передбачених календарним графіком виконання робіт поточного року в межах терміну відпрацювання авансу
Варіант 2 - Аванс - 0 % , якщо Підрядник відмовляється від авансування.
Для першого варіанту фінансування Підрядником не було підтвердження відкритого небюджетного рахунку для авансування.
Для другого – не було надано гарантійного листа про фінансову спроможність виконання робіт без авансування.