Висновок
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником предмет закупівлі товару визначено за показником п’ятої цифри, чим не дотримано вимоги пункту 18 частини 1 статті 1 Закону № 922 та абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку МЕРТУ № 454.
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог частини 3 статті 17 та пункту 13 частини 2 статті 22 Закону №922, а також не враховує вимоги рішення РНБО від 19 березня 2019 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 Наказу № 490, оголошення про проведення відкритих торгів та повідомлення про намір укласти договір, оприлюднено на веб-порталі з недотриманням форм документів затверджених Наказом № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерної пропозиції встановлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВУД Експорт юа», яка не відповідала кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону №922 та умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації законодавству, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерної пропозиції переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника – переможця торгів ТОВ «ВУД Експорт юа» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір та договір про закупівлю від 17.07.2019 року № 166.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі встановлено, що Комунальною установою «Пугачівський психоневрологічний інтернат» Житомирської обласної ради (далі - Замовник) предмет закупівлі товару визначено за показником п’ятої цифри (ДК 021:2015: 03413000-8 – Паливна деревина), а не четвертої цифри (ДК 021:2015: 03410000-7 – Деревина (Паливна деревина)) основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749, чим не дотримано вимоги пункту 18 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), та абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (далі – Порядок МЕРТУ № 454).
За результатами аналізу відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам пункту 13 частини 2 статті 22 Закону № 922, а саме в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Крім того, в порушення вимог абзацу 2 частини 3 статті 17 в пункті 2 Додатку 2 тендерної документації Замовником встановлено вимогу про те, що Переможець торгів у строк не пізніше 9 днів (а не протягом 5 днів) з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен подати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону №922.
В ході проведення моніторингу також встановлено, що тендерна документація Замовника не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 19 березня 2019 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 19.03.2019 № 82/2019 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі - Закон № 1644).
Слід відмітити, що наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) затверджено форми документів, зокрема, оголошення про проведення відкритих торгів.
Поряд з тим, пунктом 2 Наказу № 490 передбачено, що формами документів, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Однак, за результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 Наказу № 490, оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал) з недотриманням форми документа, а саме: без унесення наявної інформації в пункт 10-2 форми оголошення про проведення відкритих торгів та без унесення наявної інформації в пункт 11 форми повідомлення про намір укласти договір щодо джерела фінансування закупівлі, затвердженої Наказом № 490.
Відповідно до частини 1 розділу ІІІ та підпункту 3.1 пункту 3 Додатку №1 тендерної документації від учасників в складі пропозицій, для підтвердження кваліфікаційного критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, вимагалось надати інформації про досвід виконання аналогічного договору та для підтвердження даної інформації надати документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, а саме: видаткову накладну та/або інформації про належне виконання договору стосовно якості, кількості та строків.
На виконання вказаної вимоги Переможцем в складі пропозиції надано довідку про виконання аналогічного договору із зазначенням договору від 25.07.2017 року №25/07-2017 укладеного із Замовником, а також надано його копію, однак, в порушення вимог підпункту 3.1 пункту 3 Додатку №1 тендерної документації, в складі пропозиції Переможця відсутні документи, що підтверджують виконання даного договору, чим в свою чергу не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію статті 16 Закону №922 - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Також, відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Додатку №1 тендерної документації від учасників в складі пропозицій, для підтвердження кваліфікаційного критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, вимагалось надати інформації в довільній формі, з переліком обладнаної матеріально - технічної бази.
На виконання вказаної вимоги Переможцем в складі пропозиції надано довідку про наявність матеріально – технічної бази без надання відповідного переліку обладнаної матеріально - технічної бази, чим порушено вимоги підпункту 1.1 пункту 1 Додатку №1 тендерної документації, чим в свою чергу не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію статті 16 Закону №922 - наявність матеріально – технічної бази.
Отже, Замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону №922 визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВУД Експорт юа» і уклав договір про закупівлю від 17.07.2019 року № 166.
Разом з тим, відповідно до вимог абзаців 3 та 4 частини 1 статті 31 Закону №922 визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та/або порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.09.2019
Інформація про усунення порушень