Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що оголошення щодо проведення відкритих торгів не містить інформацію про джерело фінансування закупівлі та в повідомленні про намір укласти договір відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим не дотримано вимог абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону, пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 4 частини 2 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання:
Визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Комунального підприємства "Хмельницьке комунальне підприємство "Електротранс" (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури; протокол переговорів від 19 серпня 2019 №77, укладений договір від 27 серпня 2019 №248.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016
№ 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579, зі змінами, зокрема, внесеними згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 11.04.2019 за
№ 386/33357 (далі – Наказ №490) Замовником не внесено інформацію в оголошення про проведення відкритих торгів стосовно джерела фінансування закупівлі (пункт 10-2 Джерело фінансування закупівлі форми оголошення про проведення відкритих торгів).
На порушення абзацу 7 частини третьої статті 35 «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Наказу № 490, в повідомленні про намір укласти договір від 19 серпня 2019 в пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» Замовником не внесено інформацію щодо посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 477/28577, замовник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі та до повідомлення про намір укласти договір.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що в порушення пункту 4 частини 2 статті 35 Закону, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі без наявності підстав.
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі, яке розміщене в інформаційно-телекомунікаційній системі «ProZorro» встановлено, що Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі, посилаючись на пункт 4 частини 2 статті 35 Закону - замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Проведеним моніторингом встановлено, що згідно протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 10 липня 2019 №67 за результатами процедури закупівлі ТОВ «ЗС АВТО ГРУП» відмовився від укладання договору по лоту 7, а наступний переможець ТОВ «Київ-Газ-Сервіс» - не надав протягом доби оновлену пропозицію з остаточною ціною за аукціоном на вимогу тендерної документації. Замовником прийнято рішення скасувати закупівлю за лотом 7. До тролейбусів (ЗіУ-9, ПМЗ, Богдан) товарів за кодом ДК 021:2015 - 34320000-6 - "Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів", відкритих торгів з публікацією англійською мовою, ідентифікатор закупівлі UA-2019-03-26-002495-b очікувана вартість 8211998,00 грн у зв'язку з відхиленням переможця, тобто вищевказана процедура закупівлі відмінена частково за лотом 7.
Також, 10 липня 2019 процедура (ідентифікатор закупівлі UA-2019-07-10-002245-b очікувана вартість 2 683 090,00 грн) оголошена Замовником як відкриті торги з публікацією англійською мовою не відбулась з причини того, що не було активних учасників (подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій).
Пунктом 4 частини другої статті 35 Закону не передбачено випадку застосування переговорної процедури у разі, якщо торги відмінено частково (за лотом).
Враховуючи наведене, підстави для проведення переговорної процедури закупівлі відсутні.
Таким чином, ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацювали автоматичні індикатори ризиків (RISK1-1) підтверджені.
Відповідно до абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.09.2019
Пунктом 4 частини другої статті 35 Закону не передбачено випадку застосування переговорної процедури у разі, якщо торги відмінено частково (за лотом). Враховуючи наведене, підстави для проведення переговорної процедури даної закупівлі були відсутні.
Таким чином, ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацювали автоматичні індикатори ризиків (RISK1-1) підтверджені. Відповідно до абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Дану закупівлю, як переговорну процедуру, скасовано шляхом розірвання договору №248 від 27.08.2019р. з ФОП Радованець Г.В.
Оцінка ДАСУ від 04.09.2019
Закупівлю, як переговорну процедуру, скасовано шляхом розірвання договору №248 від 27.08.2019р. з ФОП Радованець Г.В. Протокол засідання тендерного комітету від 02.09.2019 №78.