Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині розгляду тендерних пропозицій установлено порушення пункту 7 частини першої статті 17, пункту 3 частини першої статті 30 Закону, відхилення тендерної пропозиції ФОП Васіліого Марія Петрівна за відсутності підстав, визначених у частині 1 статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначених у статті 3 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік відділу освіти, молоді та спорту Крижопільської районної державної адміністрації (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію учасника торгів ФОП Васіліого Марія Петрівна (лот №1), тендерну пропозицію переможця торгів ДП «Крижопільське лісове господарство» (лот №1), протоколи уповноваженої особи з публічних закупівель від 19 лютого 2019 року №10/2019 та від 20 лютого 2019 року №12/2019, повідомлення про намір укласти договір, договір від 04 березня 2019 року №47, звіт про результати проведення процедури закупівлі, та пояснення від 28 серпня 2019 року та від 11 вересня 2019 року, отримані від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що для участі у процедурі закупівлі по лоту №1 надані пропозиції ДП «Бершадське лісове господарство», із остаточною ціновою пропозицією 971000,00 грн, ДП «Крижопільське лісове господарство», із остаточною ціновою пропозицією 873000,00 грн та ФОП Васіліого Марія Петрівна, із остаточною ціновою пропозицією 873802,00 грн.
Відповідно до інформації, відображеної у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, засновником ДП «Крижопільське лісове господарство» та ДП «Бершадське лісове господарство» є Державне агентство лісових ресурсів України (код ЄДРПОУ засновника: 37507901, адреса засновника: 01023, м. Київ, Печерський район, вул. Шота Руставелі буд. 9-А).
При цьому, відповідно до пункту 7 частини першої статті 17 Закону замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника.
Також, відповідно до пункту 3 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону.
Водночас, на порушення пункту 7 частини першої статті 17 та пункту 3 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ДП «Крижопільське лісове господарство», а визнав його переможцем торгів та уклав з ним договір від 04 березня 2019 року №47 на суму 873900 грн.
Крім того установлено, що замовником відхилено тендерну пропозицію ФОП Васіліого Марія Петрівна, яка була найбільш економічно вигідною у зв’язку з невідповідністю кваліфікаційним критеріям встановленим тендерною документацією (протокол уповноваженої особи з публічних закупівель від 19 березня 2019 року №10/2019).
При цьому, замовником визначено спосіб документального підтвердження кваліфікаційним критеріям у Додатку №1 тендерної документації, а саме завантаження наступних документів:
– довідки, що містить інформацію про наявність в учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, завіреної печаткою учасника і власноручним підписом уповноваженої особи учасника;
– довідки складеної у довільній формі, завіреної печаткою учасника і власноручним підписом уповноваженої особи учасника, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
– копії аналогічного договору, який виконувався протягом 2018 року або 2017 року, але в будь-якому разі виконаний/і, завірений печаткою учасника і власноручним підписом уповноваженої особи учасника, номер оголошення процедури закупівлі та/або допорогової закупівлі за яким був оприлюднений відповідний договір.
Згідно вимог замовника, визначених у Додатку №1 тендерної документації учасником ФОП Васіліого Марія Петрівна завантажені в електронну систему закупівель наступні документи:
– довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 12 лютого 2019 року №284, в якій зазначено інформацію про матеріально-технічну базу, спецтехніку та вантажні автомобілі (файл «Довідка мат. тех. база. PDF»);
– довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 12 лютого 2019 року №278, з інформацією про працівників відповідної кваліфікації (файл «Довідка працівники. PDF»);
– довідка про виконання аналогічних договорів від 12 лютого 2019 року №280, із зазначенням про виконання 2-х аналогічних договорів на постачання деревини, номерів оголошень процедур закупівель, за якими вони були оприлюднені, а також окремо завантажено договори (файл «Довідка аналогічні. PDF»).
Отже, замовник відхилив тендерну пропозицію ФОП Васіліого Марія Петрівна за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначених у статті 3 Закону, та уклав договір з ДП «Крижопільське лісове господарство» вартістю 873900,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.09.2019
На виконання вимог висновку та з метою усунення порушень виявлених Держаудитслужбою України, враховуючи, що закупівля UA-2019-01-30-004082-b перебуває в стані «завершена», а отже змінити результати кваліфікації неможливо, прийнято рішення усунути виявлені порушення шляхом розірвання договору №47 від 04.03.2019 року, укладеного за результатами закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 26.09.2019
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору від 04.03.2019 №47 додатковою угодою від 20.09.2019 №1
Запити й пояснення
28.08.2019 · Замовник: Пояснення по закупівлі № UA-2019-01-30-004082-b, за предметом Код ДК 021:2015: 03410000-7 Деревина (Деревина дров'яна промислового та непромислового використання, паливна чурка твердих порід)
Підстав вважати учасників закупівель ДП Крижопільське лісове господарство та ДП Бершадське лісове господарство пов’язаними особами в розумінні п.16) ч.1, ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» - немає.
(Детально в прикріпленому файлі).
10.09.2019 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі деревини (деревина дров’яна промислового та непромислового використання, паливна чурка твердих порід) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-01-30-004082-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
1. З яких підстав відхилено пропозицію учасника ФОП Васіліогло Марія Петрівна?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
11.09.2019 · Замовник: Відповідь на запитання щодо причин відхилення пропозиції учасника ФОП Васіліогло Марія Петрівна.
Підстави відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Васіліогло Марія Петрівна згідно зі статтею 30 Закону України "Про публічні закупівлі", а також умовам встановленні в тендерній документації закупівлі. Присутні, а саме:
• Відсутні працівники відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Є посилання на укладені договори підряду проте копії вказаних договорів відсутні. (п.2, ст.16 ЗУ 922-VIII, п.5 Тендерної документації);
• Відсутнє обладнання та матеріально-технічна база. Є посилання на автомобілі які можуть використовуватися для перевезення деревини, проте відсутні достатні ідентифікуючі ознаки автомобілів, як то: номерні знаки, копії технічних паспортів, договори оренди тощо (п.2, ст.16 ЗУ 922-VIII, п.5 Тендерної документації);
• Подані недостовірні відомості по виконанню договорів, так договір по закупівлі UA-2018-09-17-000578-a. (Тульчинський коледж культури) на час прийняття рішення мав статус – активний (тобто не закритий).