Висновок
Порушення частини четвертої статті 11 Закону
За результатами моніторингу встановлено порушення частини четвертої статті 11, частини п’ятої статті 28, частини першої статті 30, частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16.09.2019.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2019 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 26.04.2019 № 82 (зі змінами) (далі – ТД), протоколи розгляду тендерних пропозицій б/н та б/д (оприлюднені 03.06.2019), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СІВІС» (далі - ТОВ «СІВІС») та товариства з обмеженою відповідальністю «ЕФ ДІ АЙ КАМПАНІ» (далі – ТОВ «ЕФ ДІ АЙ КАМПАНІ»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, протокол розгляду тендерної пропозиції б/н та б/д (оприлюднений 11.06.2019), повідомлення про намір укласти договір, договір від 24.06.2019 № 4658.
Перевіркою документів, розміщених в електронній системі закупівель, встановлено, що протоколи розгляду тендерних пропозицій б/н та б/д не підписані всіма членами комітету, присутніми на його засіданні, або всіма уповноваженими особами з відображенням результатів поіменного голосування, з кожного питання, що є порушенням частини четвертої статті 11 Закону.
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником всупереч вимогам частини першої статті 30 Закону у ТД встановлено наступні підстави для відхилення тендерних пропозицій, а саме, якщо:
1. Учасник:
- не відповідає кваліфікаційним (ному) критеріям установленим статтею 16 Закону;
- не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
2. Переможець:
- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
- не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону;
- наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону;
- тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Відповідно до протоколів розгляду тендерних пропозицій б/н та б/д, які оприлюднено Замовником 03.06.2019, пропозиції учасників ТОВ «СІВІС» та ТОВ «ЕФ ДІ АЙ КАМПАНІ» допущено до аукціону.
Однак, за результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СІВІС» умовам ТД, оскільки документи, подані у складі тендерної пропозиції вказаного учасника, не містять кваліфікованого електронного підпису уповноваженої посадової особи учасника, чим не дотримано вимоги пункту 1 Розділу 3 ТД.
Натомість, вказаним учасником на документи тендерної пропозиції накладено електронну печатку товариства з обмеженою відповідальністю «ПМК-КИЇВ».
Поряд з цим, у складі пропозиції вказаного вище учасника в довідці про досвід виконання аналогічних договорів від 22.05.2019 № 5422 та/або аналогічному договорі від 23.04.2019 № 19-044 відсутня інформація стосовно кількості записів користувачів (не менше 2 мільйони), що вимагалося п. 3 Додатку 2 до ТД.
Таким чином, ТОВ «СІВІС» не підтверджено його відповідність кваліфікаційним критеріям, визначеним у ст. 16 Закону та встановленим Замовником у ТД відповідно до ст. 22 Закону.
Відповідно до пунктів першого та четвертого частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та умовам тендерної документації.
Крім того, згідно з вимогами частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Отже, Замовник на порушення пунктів першого та четвертого частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СІВІС» як такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та умовам тендерної документації, та всупереч вимогам частини першої статті 31 Закону не відмінив торги.
При цьому, згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій б/н та б/д (оприлюднений 11.06.2019) Замовником повторно, після проведення аукціону, здійснено розгляд тендерної пропозиції ТОВ «СІВІС» на відповідність умовам тендерної документації. За результатами повторного розгляду тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СІВІС» відхилено на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 28 Закону, оскільки Законом не передбачено можливості повторного розгляду тендерних пропозицій при проведенні відкритих торгів з публікацією англійською мовою.
Крім того, відповідно до частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Отже, Замовник всупереч вимогам частини першої статті 31 Закону не відмінив торги та уклав договір з товариством з обмеженою відповідальністю «ЕФ ДІ АЙ КАМПАНІ» на суму 6 997 500, 00 грн без ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.09.2019
Детальна інформація наводиться у файлі пояснення, що додається.
Оцінка ДАСУ від 04.10.2019
-