Висновок
За результатами проведеного моніторингу питання визначення предмету закупівлі встановлено, що Замовник порушив вимоги абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі в річному плані, та оприлюднення інформації про її проведення в частині не пов’язаній з визначенням предмету закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток до річного плану) Виробничого управління комунального господарства Нововолинської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі – повідомлення), звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір від 09.07.2019 № 206.
Проведеним моніторингом встановлено порушення пунктів 1 і 2 наказу Міністерства економіки розвитку і торгівлі України № 490 від 22.03.2016 (із змінами та доповненнями) «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 року за № 449/28579 (надалі – Наказ №490), в частині не відображення у формі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури інформації про джерело фінансування закупівлі.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 (далі – Порядок № 454), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578, в річному плані закупівель на 2019 рік, оголошенні про проведення переговорної процедури предмет закупівлі визначив за показником шостої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, а саме: «34134200-7 — Самоскиди», 27 червня 2019 року.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник в пункті 13 повідомлення визначив умову для застосування переговорної процедури: пункт 4 частини 2 cтатті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
При цьому Замовник у пункті 14 повідомлення обґрунтував застосування переговорної процедури закупівлі відміною торгів за номерами UA-2019-04-24-000740-a та UA-2019-05-14-000807-a через відсутність достатньої кількості учасників та через допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій відповідно.
У зв'язку з відміною двох відкритих торгів та відповідно до пункту 4 статті 35 Закону Замовник провів переговорну процедуру закупівлі за номером
ID: UA-2019-06-07-000429-a, за результатами якої 07.06.2019 опублікував повідомлення про намір укласти договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «АВТОГЕН» на суму 1 198 000,00 грн, чим використав своє право на закупівлю самоскиду за переговорною процедурою закупівлі на підставі пункту 4 статті 35 Закону.
Проте, вже 25.06.2019 було відмінено переговорну процедуру з причин неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
В подальшому Замовник з тих же підстав провів ще одну переговорну процедуру закупівлі за номером ID: UA-2019-06-27-001354-b, що наразі є предметом моніторингу закупівлі, за результатами якої уклав договір з Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОГЕН» від 09.07.2019 № 206 на суму 1 198 000,00 гривень.
Поряд з цим слід зазначити, що пункт 4 частини другої статті 35 Закону містить положення про можливість застосування Замовником переговорної процедури закупівель як виняткової процедури закупівлі лише у разі, якщо замовником двічі відмінено тендер.
При цьому на вебпорталі Уповноваженого органу відсутня інформація про відміну інших двох тендерів (торгів) через відсутність достатньої кількості учасників, що стало б підставою для застосування переговорної процедури закупівлі за номером ID: UA-2019-06-27-001354-b.
Отже, Замовник необґрунтовано обрав умову згідно з пунктом 1 статті 35 Закону для проведення переговорної процедури закупівлі та провів її без наявних підстав, передбачених пунктом 4 частини другої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.09.2019
Виробниче управління комунального господарства Нововолинської міської ради надає відповідь на виконання заходів щодо усунення порушень виявлених УПРАВЛІННЯМ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ (Волинська обл.) під час проведення моніторингу UA-M-2019-08-22-000035 за переговорною процедурою закупівлі ДК 021:2015, 34134200 – 7 (Самоскиди) Самоскид на базі МАЗ – 4381N2 – 540- 001 (або еквівалент) за UA-2019-06-27-001354-b, повідомляємо, що в частині порушення пунктів 1 і 2 наказу Міністерства економіки розвитку і торгівлі України № 490 від 22.03.2016 (із змінами та доповненнями) «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 року за № 449/28579 (надалі – Наказ №490) не відображення у формі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури інформації про джерело фінансування закупівлі, надаємо копію опублікованого Повідомлення про намір укласти договір від 27.06.2019р. (Додаток 1 до Протоколу ТД № 44 від 27.06.2019р.), в якому в п. 8-2 «джерело фінансування закупівлі» було вказано – «за рахунок коштів місцевого бюджету». Щодо, порушення вимог абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 (далі – Порядок № 454), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578, повідомляємо, що дані зауваження взяті до уваги та в подальшому будуть використовуватись під час роботи тендерного комітету ВУКГ та дотримуватись всіх вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Щодо, проведення переговорної процедури ID: UA-2019-06-27-001354-b з обмеженою відповідальністю «АВТОГЕН» від 09.07.2019 № 206 на суму 1 198 000,00 гривень без наявних підстав, передбачених пунктом 4 частини другої статті 35 Закону, повідомляємо, що опубліковано Протокол ТК № 60 від 05.09.2019р., в якому описано причини відміни оголошення про проведення переговорної процедури UA-2019-06-07-000429-a, а саме – оскільки підприємство Товариство з обмеженою відповідальністю "АВТОАЛЬЯНС-ЗАХІД" не було підписало договір на поставку товару та дане підприємство не відреагувало на повідомлення про намір укласти договір, дана процедура закупівлі не була завершена, та рахується такою, що не відбулась (відмінена) з підстав «Неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель відповідно до ч.4 п. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі»». Тим, самим Замовник не використав своє право на застосування переговорної процедури. В Законі України «Про публічні закупівлі» визначено, пункт 4 частини 2 cтатті 35 (далі – Закон), якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Переговорна процедура рахується завершеною після опублікування звіту про укладення договору за даною процедурою в електронній системі прозорро.
В зв’язку з тим, що усі умови та зобов’язання по Договору № 206 від 09.07.2019р. виконані (Копія Акта звірки додаємо), визнати даний договір недійсним ВУКГ не може.
Розглянувши всі порушення члени тендерного комітету вирішили в подальшому при здійсненні публічних закупівель не допускати їх, та дотримуватись всіх вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (Протокол № 60 від 05.09.2019 р.)