Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель щодо правильності складання форм документів, - встановлено порушення вимог пунктів 1 і 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту четвертого частини другої статті 35 Закону.
Аналізом питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Волинським пунктом тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель на 2019 рік (додатку до річного плану закупівель), оприлюдненні інформації щодо закупівлі, наявність підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: звіт про результати проведення процедури закупівлі, річний план закупівель Замовника на 2019 рік з додатками до нього, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі – повідомлення), протокол переговорів між Замовником та представником учасника товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Журавлина» (далі – ТОВ фірма «Журавлина») щодо проведення закупівлі від 24.05.2019 №23, протокол засідання тендерного комітету Замовника щодо прийняття рішення про намір укласти договір від 24.05.2019 № 24, укладений договір від 03.06.2019 № 193/19; додаткову угоду від 08.08.2019 №2 до Договору, якою внесено зміни до договору від 03.06.2019 № 193/19.
Проведеним моніторингом встановлено порушення пунктів 1 і 2 наказу Міністерства економіки розвитку і торгівлі України № 490 від 22.03.2016 (із змінами та доповненнями) «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 року за №449/28579 (надалі – Наказ №490), в частині не відображення у формі звіту про результати проведення процедури закупівлі інформації щодо умов оплати договору (порядку здійснення розрахунків) та в частині не відображення у формі повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури інформації про джерело фінансування закупівлі.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник в пункті 13 «Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону» та у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення визначив умову для застосування переговорної процедури згідно з пунктом четвертим частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) через двічі відмінені тендери, на участь у яких подано менше двох тендерних пропозицій.
Водночас, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, установлено, що Замовник провів дві процедури відкритих торгів, які не відбулися через подання для участі у торгах менше двох тендерних пропозицій (ID: UA-2019-02-18-002270-b, UA-2019-03-06-000561-c). У зв'язку з відміною двох відкритих торгів та відповідно до пункту четвертого частини другої 35 Закону Замовник провів переговорну процедуру закупівлі за номером ID: UA-2019-04-18-000585-b, за результатами якої уклав договір про закупівлю товарів за державні кошти від 03.05.2019 № 55ТЛ-6006/19 з Приватним підприємством «ОККО Контракт» (далі – ПП «ОККО Контракт») на суму 259866,90 грн в т.ч. ПДВ, чим використав своє право на закупівлю нафти і дистилятів (Бензин А-92, дизельне пальне (у талонах)) за переговорною процедурою закупівлі на підставі пункту четвертого частини другої статті 35 Закону. Проте, вже 22.05.2019 Замовник розірвав укладений договір, причиною розірвання договору від 03.05.2019 № 55ТЛ-6006/19 згідно п. 7.2 Додатку №1 до Договору: «попередження Покупця про подальше розірвання договору не пізніше як за 15 календарних днів до дати розірвання».
В подальшому Замовник з тих же підстав провів ще одну переговорну процедуру закупівлі за номером ID: UA-2019-05-24-000434-a, що наразі є предметом моніторингу закупівлі, за результатами якої уклав договір з ТОВ фірма «Журавлина» від від 03.06.2019 № 193/19 на постачання бензину А-92, дизельного пального (у талонах) на суму 259 888.60 грн. Поряд з цим слід зазначити, що пункт четвертий частини другої статті 35 Закону містить положення про можливість застосування Замовником переговорної процедури закупівель як виняткової процедури закупівлі лише у разі, якщо замовником двічі відмінено тендер. При цьому на веб-порталі Уповноваженого органу відсутня інформація про відміну інших двох тендерів (торгів) через відсутність достатньої кількості учасників, що стало б підставою для застосування переговорної процедури закупівлі за номером ID: UA-2019-05-24-000434-a. Отже, Замовник необґрунтовано обрав умову згідно з пунктом четвертим частини другої статті 35 Закону для проведення переговорної процедури закупівлі та провів її без наявних підстав, передбачених пунктом четвертим частини другої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.09.2019
11 вересня 2019 року Волинський ПТПІ розірвав Договір від 03 червня 2019 року № 193/19 укладений з ТОВ фірмою "Журавлина", згідно п. 8.5 Договору від 03 червня 2019 року № 193/19: "за взаємною згодою Сторін".
03 червня 2019 року протокол засідання тенднрного комітету № 26 було затверджено звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2019-05-24-000434-а від 03 червня 2019 року.