Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Служби автомобільних доріг у Вінницькій області Державного агентства автомобільних доріг України (далі - замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (із змінами), тендерні пропозиції учасників торгів ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «Автострада», ТОВ «Миколаївбудцентр», ТОВ «Енергетично-дорожнє будівництво» та ТОВ «Автомагістраль Південь», протокол засідання тендерного комітету від 23 липня 2019 року №13-р про розгляд тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 16 серпня 2019 року №13-вп про визначення переможця за результатами аукціону, тендерну пропозицію переможця ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «Автострада», повідомлення про намір укласти договір, договір від 28 серпня 2019 року №126/19-п, звіт про результати проведення процедури закупівлі, пояснення від 03 вересня 2019 року, отримане від замовника, через електронну систему закупівель, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ) від 18 березня 2019 року №3018-р/пк-пз, від 14 травня 2019 року №5919-р/пк-пз, від 01 липня 2019 року №8611-р/пк-пз, від 18 липня 2019 року №9705-р/пк-пз, від 08 серпня 2019 року №10909-р/пк-пз. Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами аналізу тендерних пропозицій учасників ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «Автострада» та ТОВ «Енергетично-дорожнє будівництво» установлено їх невідповідність умовам Додатку 1 тендерної документації (із змінами, затвердженої протоколом засідання тендерного комітету від 27 червня 2019 року №13-3/з5) відповідно до якого замовник установив вимогу щодо надання дійсних (діючих, невідкликаних) відгуків виданих не пізніше ніж за місяць до дати публікації оголошення про проведення процедури закупівлі від замовника з позитивним(и) висновком та оцінкою виконаних робіт по аналогічному договору (аналогічних договорах) з капітального та/або поточного середнього ремонту автомобільної дороги (автомобільних доріг) загального користування, інформація про який (які) відображена в довідці про наявність досвіду аналогічного договору.
Так, замовником оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт 28 січня 2019 року.
Водночас учасниками ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «Автострада» та ТОВ «Енергетично-дорожнє будівництво» у складі своїх тендерних пропозицій надано відгуки від 04 липня 2019 року №1197, від 24 червня 2019 року №1130 та від 27 червня 2019 року №1149/6, від 27 червня 2019 року №1149/10, тобто видані пізніше ніж за місяць до дати публікації оголошення про проведення процедури закупівлі, чим не дотримано вимоги додатку 1 тендерної документації (із змінами, затвердженої протоколом засідання тендерного комітету від 27 червня 2019 року №13-3/з5).
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «Автострада» завантажено копію договору про надання банківських послуг №СКК-01022019/004-50 від 01 лютого 2019 року (сторінки 13,15,17,19,21,23) (файл «Garantiya_795 000_NEW.zip») не достатньої якості, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації (із змінами, затвердженої протоколом засідання тендерного комітету від 27 червня 2019 року №13-3/з5) відповідно до якого замовником установлено вимоги щодо завантаження документів в електронну систему у вигляді файлів, які мають бути достатньої якості, що гарантує їх правильне розуміння замовником.
Відповідно до пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «Автострада» та ТОВ «Енергетично-дорожнє будівництво», як такі що не відповідали кваліфікаційному критерію встановленому статтею 16 Закону та умовам тендерної документації та допустив зазначених учасників до оцінки.
Також, замовник визначив переможцем торгів ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «Автострада» та уклав з ним договір про закупівлю 28 серпня 2019 року №126/19-П.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.09.2019
Служба автомобільних доріг у Вінницькій області повідомляє, що заперечує допущення порушень, які зазначені у висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 13.09.2019 р.
Водночас, з огляду на закінчення процедури закупівлі, укладення договору закупівлі та його фактичне виконання, у Служби автомобільних доріг у Вінницькій області відсутні технічні можливості вносити в систему інформацію та/або документи на усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, що викладені у висновку
Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 13.09.2019 р.
Запити й пояснення
30.08.2019 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту автомобільної дороги М-12 Стрий – Тернопіль – Кропивницький – Знам’янка (через Вінницю) на ділянці км 491+644 – км 495+360 в межах Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-28-000322-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань.
1. Яким чином замовником розглянуто тендерні пропозиції учасників ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «Автострада» та ТОВ «Енергетично-дорожнє будівництво», яких відповідно до рішення тендерного комітету (протокол засідання від 23 липня 2019 року №13-р) допущено до участі в аукціоні, на відповідність вимогам тендерної документації, в частині надання дійсних (діючих, невідкликаних) відгуків виданих не пізніше ніж за місяць до дати публікації оголошення про проведення процедури закупівлі від замовника з позитивним(и) висновком та оцінкою виконаних робіт по аналогічному договору (аналогічних договорах) з капітального та/або поточного середнього ремонту автомобільної дороги (автомобільних доріг) загального користування, інформація про який (які) відображена в Довідці про наявність досвіду аналогічного договору (додаток 1 до тендерної документації)?
2. Яким чином замовником розглянуто тендерну пропозицію учасника ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «Автострада», якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол засідання від 23 липня 2019 року №13-р) допущено до участі в аукціоні, зокрема:
- документів завантажених в електронну систему у файлі «Garantiya_795 000_NEW.zip» (копія договору про надання банківських послуг №СКК-01022019/004-50 від 01.02.2019) на відповідність вимогам тендерної документації, в частині завантаження документів в електронну систему у вигляді файлів, які мають бути достатньої якості, що гарантує їх правильне розуміння замовником (п.1 розділ ІІІ тендерної документації);
- акту приймання-передачі АБЗ за відповідним договором (додаток 1 до тендерної документації)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
03.09.2019 · Замовник: Відповідь
1. САД у Вінницькій області повідомляє, що розгляд тендерних пропозицій ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «Автострада» та ТОВ «Енергетично-дорожнє будівництво» здійснювався з чітким дотриманням положень Закону України «Про публічні закупівлі», Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі «Про затвердження форм» форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490, Тендерної документації замовника, в тому числі в частині допущення до участі в аукціоні учасників, у відповідності до вимог тендерної документації, надання дійсних (діючих, невідкликаних) відгуків, виданих не пізніше ніж за місяць до дати публікації оголошення про проведення процедури закупівлі від замовника з позитивним(и) висновком та оцінкою виконаних робіт по аналогічному договору (аналогічних договорах) з капітального та/або поточного середнього ремонту автомобільної дороги (автомобільних доріг) загального користування, інформація про який (які) відображена в Довідці про наявність досвіду аналогічного договору (додаток 1 до тендерної документації).
Окрім того, правомірність дій замовника щодо відповідності наданих учасниками відгуків кваліфікаційними критеріям перевірялося Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Колегія) при розгляді скарги учасника, що підтверджується рішенням Колегії від 18.07.2019 № 9705.
2. САД у Вінницькій області повідомляє, що розгляд тендерних пропозицій ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «Автострада» здійснювався з чітким дотриманням положень Закону України «Про публічні закупівлі», Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі «Про затвердження форм» форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490, Тендерної документації замовника, в тому числі в частині:
- перевірки замовником документів завантажених учасником в електронну систему у файлі «Garantiya_795 000_NEW.zip» (копія договору про надання банківських послуг №СКК-01022019/004-50 від 01.02.2019) на відповідність вимогам тендерної документації, які були достатньої якості, для правильного розуміння замовником;
- надані учасником документи підтверджували факт приймання-передачі та володіння ним АБЗ за відповідним договором.