Висновок
процедура закупівлі здійснена не у відповідності до річного плану, що порушує норми частини першої статті 4 Закону України "Про публічні закупівлі"
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини 3059 Національної гвардії України (далі – замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 27.06.2019 № 11 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників ТОВ «В.А.П», КГП «СОЮЗРЕМБУД», протоколи засідання тендерного комітету замовника від 22.07.2019 № 14 та № 15, повідомлення про намір укласти договір, договір від 02.08.2019 № 36-КРС.
Моніторингом встановлено, що відповідно до річного плану закупівель замовника на 2019 рік (UA-P-2019-03-10-000001-b) очікувана вартість предмета закупівлі «45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» (Капітальний ремонт їдальні військового містечка № 1 по вул. Гоголя, 2 в м. Кременчуці) становить 8560106,00 грн.
Водночас, в оголошенні про проведення процедури закупівлі (UA-2019-06-27-000932-a) за вказаним предметом закупівлі очікувана вартість зазначена 9660106,00 грн.
Отже, процедура закупівлі за номером ID: UA-2019-06-27-000932-a здійснена замовником не у відповідності до річного плану, що порушує норми частини першої статті 4 Закону.
За результатами моніторингу установлено, що замовник в порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) в оголошенні про проведення відкритих торгів не вказав інформації про джерело фінансування закупівлі та умови оплати договору (порядку здійснення розрахунків).
Окремо слід зазначити, що в тендерній документації замовника (стор. 15) передбачено підставу зміни істотних умов договору «зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі».
В той же час предметом закупівлі є роботи, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить пункт 2 частини четвертої статті 36 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.09.2019
Головою тендерного комітету було вивчено виявлені недоліки під час проведення моніторингу закупівлі : «Капітальний ремонт їдальні військового містечка №1 по вул. Гоголя, 2 в м. Кременчуці. Процедура проводиться згідно ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва" код за ДК 021-2015: 4545».
Тендерний комітет військової частини 3059 Національної гвардії України користується майданчиком smarttender.biz. Під час підготовки та оприлюднення оголошення на проведення закупівлі: «Капітальний ремонт їдальні військового містечка №1 по вул. Гоголя, 2 в м. Кременчуці. Процедура проводиться згідно ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва" код за ДК 021-2015: 4545» в формі заповнення оголошення на даному майданчику відсутня графа для заповнення «джерело фінансування» і фізично не можливо було ввести відповідну інформацію. Військова частина 3059 Національної гвардії України є бюджетною організацією і фінансується виключно з коштів державного бюджету. Умови оплати були висвітлені в п. 41 та п. 42 в додатку 6 тендерної документації.
Щодо невідповідності процедури річному плану на 2019 рік повідомляємо наступне, що тендерним комітетом в березні 2019 помилково було відображено орієнтовну вартість проведення робіт по в сумі 8 560 106,00 грн. Дане порушення було усунуто 13.09.2019 року.
Всі недоліки, які були виявлені Вашою службою під час проведення моніторингу закупівлі: «Капітальний ремонт їдальні військового містечка №1 по вул. Гоголя, 2 в м. Кременчуці. Процедура проводиться згідно ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва" код за ДК 021-2015: 4545» дуже важливі для тендерного комітету військової частини 3059 НГУ та обов’язково будуть враховані в майбутньому під час організації повсякденної діяльності тендерного комітету. Тендерному комітету було нагадано про обов’язки служби та відповідальність за порушення чинного законодавства. Для того щоб не допускати подібних помилок з всіма членами тендерного комітету буде організовано додаткові заняття, щодо порядку організації та проведення процедур із залученням відповідних фахівців.