Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що Замовник у тендерній документації визначив підставу на відхилення тендерної пропозиції переможця, яка не передбачена Законом.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів затверджених уповноваженим органом, встановлено порушення згідно вимог абзацу 2 пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що Замовник у тендерній документації визначив підставу на відхилення тендерної пропозиції переможця, яка не передбачена Законом.
За результатами аналізу питання встановлено порушення вимог частини 4 статті 36 Закону щодо укладення договору про закупівлю на умовах, що відрізняються від змісту тендерної пропозиції.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону .
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, визначенні предмета закупівлі, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляді тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерні пропозиції ФОП Яворська Тетяна Миколаївна, ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БРУНЕРА", протоколи розкриття тендерних пропозицій від 15.05.2019 №35, 15.05.2019 №36, повідомлення про намір укласти договір, договір від 04 червня 2019 року №2805295, звіт про результати процедури закупівлі.
Згідно з абзацом 2 пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 22.03.2016 № 490 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі - наказ МЕРТУ від 22.03.2016 № 490), після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається електронний цифровий підпис.
На порушення абзацу 2 пункту 2 наказу МЕРТУ від 22.03.2016 № 490 Замовником не накладено електронний цифровий підпис на оголошення про проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу тендерної документації установлено, що Замовник в додатку 3 тендерної документації установив вимогу щодо надання учасником зразків запропонованого товару, що є предметом закупівлі. У разі невиконання цих вимог у визначений строк, Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника.
Відповідно до частини першої статті 25 Закону, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі.
Згідно із абзацом четвертим частини 5 статті 28 Закону, Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
Підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця торгів, що визначені пунктом 2 частини першої статті 30 Закону, є відмова від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю та ненадання документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону.
Крім цього, нормами статті 30 Закону, не передбачена підстава відхилення Замовником пропозиції учасника через ненадання зразків запропонованого товару після проведення аукціону (крім документів переможця на підтвердження статті 17).
Отже, ненадання переможцем торгів зразків запропонованого товару після проведення аукціону, не може бути підставою для відхилення його тендерної пропозиції.
Відповідно до абзацу другого частини 3 статті 17 Закону, переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Порядок надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи затверджено наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 вересня 2018 року за № 1102/32554.
Відповідно до статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом.
Оригінал електронного документа повинен давати змогу довести його цілісність та справжність у порядку, визначеному законодавством; у визначених законодавством випадках може бути пред’явлений у візуальній формі відображення, в тому числі у паперовій копії.
Відповідно до частини 5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації та Додатку 2 (частина ІІI «Перелік документів, що надаються переможцем процедури закупівлі») на підтвердження відсутності підстав для прийняття рішення про відмову у процедурі закупівлі необхідно подати оригінал або копію довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, видану уповноваженим органом, який здійснює адміністрування податків та зборів (або документ відповідного змісту, отриманий за допомогою сервісу «Електронний кабінет платника» (https://cabinet.sfs.gov.ua) офіційного веб-сайту Державної фіскальної служби України).
Учасником ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БРУНЕРА" подано довідку, яка не підписана уповноваженими на те посадовими особами та не скріплена печаткою, що не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу; не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Отже, на порушення абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БРУНЕРА" через ненадання документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону та уклав з ним договір про закупівлю.
Відповідно до частини 4 статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.
Однак, на порушення частини 4 статті 36 Закону договір про закупівлю від 04.06.2019 №2805295 містить специфікацію, (відповідно до пункту 12.1 цього договору є невід’ємною його частиною), в якій не зазначено кількості в розрізі найменувань товару, ціни за одиницю товару та суми по кожному з найменувань, при цьому, у специфікації до проекту договору така інформація зазначена.
Згідно статті 37 Закону Договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.09.2019
Розглянувши зауваження щодо процедури закупівлі дидактичного обладнання для навчальних закладів району, хочемо дати обґрунтування своїм діям.
Уточнюємо, що Замовником накладався електронний цифровий підпис на оголошення про проведення процедури закупівлі. Тому, можливо через збій у системі цифровий підпис виявився не накладеним.
Також хочемо зазначити, що Замовником не відхилялася жодна тендерна пропозиція учасника по причині не надання учасником зразків запропонованого товару. Дана вимога ставилася для того, щоб попередити поставку неякісного товару, що мало місце в закупівлях окремих товарів.
Зазначаємо, що переможцем відкритих торгів було завантажено електронний варіант довідки, що засвідчує відсутність заборгованості платежів (документ відповідного змісту був отриманий за допомогою сервісу «Електронний кабінет платника») . Розуміючи , що даний документ є лише копією електронного документу, тендерний комітет вимагав наочного пред’явлення оригіналу до моменту підписання договору на предмет закупівлі. Що і було зроблено переможцем торгів. Копія оригіналу відповідної довідки додається.
Оскільки, тендерна пропозиція переможця повністю відповідала технічним і кваліфікаційним вимогам тендерної документації, тендерний комітет це відніс до технічних помилок, що в результаті не змінило загальної суми договору, ні вартості кожного комплекту зокрема.