Висновок
Встановлено проведення закупівлі без внесення її до річного плану
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, виявлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), обґрунтування застосування переговорної процедури, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення закупівлі, річний план закупівель на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір, договір від 26.02.2019 №00856-00 з ТОВ «БАНТОН 32», пояснення замовника, отримані 03.09.2019 через електронну систему закупівель, звернення громадської організації «Платформа Громадський Контроль».
Згідно з вимогами статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель, Замовником було оголошено закупівлю гумового покриття за переговорною процедурою в квітні 2019 року без внесення її до річного плану на квітень 2019 року, що є порушенням статті 4 Закону.
Інформація, викладена у зверненні громадської організації від 27.06.2019 №803d6/19, що стала підставою для проведення моніторингу, частково підтвердилась.
Крім того, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури у повідомленні про намір укласти договір допущено невідповідність у підставі застосування переговорної процедури, які викладено наступним текстом, а саме:
- в п. 13 зазначено cт. 35, п 4 - Якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації;
- в п. 14 - Керуючись пунктом 5 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предметі закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації» У зв’язку з відсутністю достатньої з кількості учасників при цьому предметі закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.09.2019
ЗАПЕРЕЧЕННЯ ТА НАДАННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО УСУНЕННЯ ПОРУШЕННЯ
до висновку про результати моніторингу
закупівлі згідно коду ДК 021:2015:19510000-4 – Гумові вироби
(Предмет закупівлі: Гумове покриття)
Відповідно до ч. 2 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, наказу Східного офісу Держаудитслужби від 16.08.2019 № 150 «Про початок здійснення моніторингу закупівель», розпочато здійснення моніторингу закупівлі Гумове покриття (код ДК 021:2015: 19510000-4 – Гумові вироби. ID закупівлі: UA-2019-04-08-000359-a).
На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено висновок від 09.09.2019 в 16:47, який містить інформацію про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі та констатуючу частину. Зі змісту якого, Східний офіс Держаудитслужби прийшов до висновку, про порушення замовником ст. 4 Закону та вимог п. 2 Наказу № 490.
Тому, зобов’язав підприємство, як замовника публічної закупівлі здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Після вивчення та аналізу вказаного висновку, підприємство дійшло до висновку, що вищевказаний висновок є неконкретизованим та необґрунтованим, не містив чітких вимог або рекомендацій щодо способу усунення виявлених під час моніторингу порушень та зміст такого висновку спонукає підприємство, як замовника публічної закупівлі до самостійного визначення ним заходів усунення виявлених порушень, тому керуючись ч. 8 ст.71 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), 12.09.2019 звернулось за роз’ясненнями щодо надання роз’яснень які саме конкретно заходи необхідно вжити та які саме дії необхідно здійснити замовнику для усунення виявлених під час моніторингу порушень, що містяться у висновку, визначених у висновку від 09.09.2019 до Східного офісу Держаудитслужби. Станом на 12 годину 16.09.2019, відповідь на звернення за роз’ясненнями підприємство не отримувало, на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель відповідь не розміщена, що свідчить про те, що орган контролю питання проігнорував. Тим самим порушив Закон не надавши відповідь.
За таких підстав, замовник подає свої часткові заперечення на висновок від 09.09.2019 та надає інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень і про вжиті ним заходи, виходячи з наступного.
Відповідно до чинного законодавства процедура закупівлі товарів, робіт і послуг, що повністю або частково здійснюється за рахунок державних коштів регламентується Законом України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), який встановлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону, закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги; конкурентний діалог; переговорна процедура закупівлі.
У відповідності до п. 28 ст. 1 Закону, тендер (торги) - здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі).
Відкриті торги є основною процедурою закупівлі. Під час проведення процедури відкритих торгів тендерні пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи. Для проведення процедури закупівлі має бути подано не менше двох пропозицій (ст. 20 Закону).
На підставі вищезазначеного та визначеного предмету закупівлі «Гумове покриття» та орієнтованого початку проведення даної процедури закупівлі (березень 2019) у річному плані закупівель на 2019 рік, підприємства оголосило в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель (https://zakupki.prom.ua) тендер (за процедурою відкритих торгів) на вказану закупівлю ID: UA-2019-02-28-001151-a.
Проте, процедура закупівлі не відбулась, у зв`язку з відсутністю достатньої кількості учасників (подано менше двох тендерних пропозицій).
У подальшому підприємство, яке мало потребу в предметі даної закупівлі (повторно) розпочало процедуру та оголосило тендер (за процедурою відкритих торгів) на вказану закупівлю ID: UA-2019-03-18-001024-a.
Проте, процедура закупівлі (повторно) не відбулась, у зв`язку з відсутністю достатньої кількості учасників (подано менше двох тендерних пропозицій).
За таких обставин, через те, що двічі оголошений підприємством тендер не відбувся через відсутність достатньої кількості учасників, у зв’язку з чим, тендерний комітет мав право, керуючись п. 4 ч. 2 ст. 35 Закону, прийняти рішення про придбання даного предмету закупівлі із застосуванням переговорної процедури закупівель, так як потреба в даному предметі закупівлі залишилась.
Тому, підприємство продовжило розпочату процедуру закупівлі, яку запланувало у річному плані закупівель на 2019 рік, оголосивши тендер (за переговорною процедурою) на вказану закупівлю ID: UA-2019-04-08-000359-a, не змінюючи обсягу закупівлі, коду класифікатора предмета закупівлі, тощо.
Зважаючи, що в Законі не врегульовано та не покладено на замовника закупівлі, внесення ним до свого затвердженого річного плану закупівель будь-яких корегувань щодо дати очікуваної процедури закупівлі у випадку настання обставин передбачених в ст. 35 Закону за яких, підприємство як виняток має право застосувати та оголосити переговорну процедуру закупівлі.
Отже, з урахуванням вищевикладеного замовник вважає, що викладені у висновку від 09.09.2019 висновки органу контролю щодо вчинення порушення ст. 4 Закону під час проведення даної закупівлі товару та оголошення процедури закупівлі в квітні 2019 року без внесення змін до річного плану щодо дати цієї процедури є необґрунтованими. Про зазначене також свідчить і відсутність у зазначеному висновку будь-яких аргументованих заперечень з боку органу контролю щодо наданих замовником на його вимогу пояснень від 03.09.2019 з даного приводу.
Окремо слід зазначити, що замовник дійсно припустився технічної помилки в частині посилання на норму Закону при заповнені повідомлення про намір укласти договір вказавши в п. 14 «керуючись пунктом 5» замість зазначення в ньому «керуючись пунктом 4» чим допустив невідповідність у підставі застосування переговорної процедури.
Проте, в електронній системі закупівель не реалізовано функцію редагування даного поля після завершення процедури закупівлі, тому замовник не має можливості внести до нього зміни та виправити допущену технічну помилку з метою усунення виявленого порушення.
Проте, замовник з метою здійснення заходів щодо усунення виявленого порушення провів роз’яснювальні заходи для членів тендерного комітету, що працюють з електронною системою закупівель в частині відповідального підходу при заповнені в ній повідомлень про намір укласти договір, для запобігання випадків порушення законодавства з питань публічних закупівель у майбутньому, оскільки в інший спосіб усунути дане порушення не є за можливе.
Запити й пояснення
30.08.2019 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 19510000-4 — Гумові вироби» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-08-000359-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель Prozorro, Замовником було оголошено закупівлю гумового покриття за переговорною процедурою в квітні 2019 року без внесення її до річного плану на квітень 2019 року, що є порушенням статті 4 Закону, відповідно до якої закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Згідно з оприлюдненим річним планом закупівлю гумового покриття за переговорною процедурою заплановано на березень 2019 року, зміни до річного плану не внесено.
Пояснити причину оголошення процедури закупівлі в квітні 2019 року без внесення змін до річного плану щодо дати цієї процедури.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
03.09.2019 · Замовник: Про надання пояснень на запитання
На Вашу вимогу від 30.08.2019, щодо надання пояснень в межах проведення моніторингу закупівлі товару: Гумове покриття (код ДК 021:2015: 19510000-4 Гумові вироби. ID закупівлі: UA-2019-04-08-000359-a) в частині причини оголошення процедури закупівлі в квітні 2019 року без внесення змін до річного плану щодо дати цієї процедури, пояснюємо наступне.
Відповідно до чинного законодавства процедура закупівлі товарів, робіт і послуг, що повністю або частково здійснюється за рахунок державних коштів регламентується Законом України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), який встановлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону, закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги; конкурентний діалог; переговорна процедура закупівлі.
У відповідності до п. 28 ст. 1 Закону, тендер (торги) - здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі).
Відкриті торги є основною процедурою закупівлі. Під час проведення процедури відкритих торгів тендерні пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи. Для проведення процедури закупівлі має бути подано не менше двох пропозицій (ст. 20 Закону).
На підставі вищезазначеного та визначеного предмету закупівлі «Гумове покриття» та орієнтованого початку проведення даної процедури закупівлі (березень 2019) у річному плані закупівель на 2019 рік, підприємства оголосило в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель (https://zakupki.prom.ua) тендер (за процедурою відкритих торгів) на вказану закупівлю ID: UA-2019-02-28-001151-a.
Проте, процедура закупівлі не відбулась, у зв`язку з відсутністю достатньої кількості учасників (подано менше двох тендерних пропозицій).
У подальшому підприємство, яке мало потребу в предметі даної закупівлі (повторно) розпочало процедуру та оголосило тендер (за процедурою відкритих торгів) на вказану закупівлю ID: UA-2019-03-18-001024-a.
Проте, процедура закупівлі (повторно) не відбулась, у зв`язку з відсутністю достатньої кількості учасників (подано менше двох тендерних пропозицій).
За таких обставин, через те, що двічі оголошений підприємством тендер не відбувся через відсутність достатньої кількості учасників, у зв’язку з чим, тендерний комітет мав право, керуючись п. 4 ч. 2 ст. 35 Закону, прийняти рішення про придбання даного предмету закупівлі із застосуванням переговорної процедури закупівель, так як потреба в даному предметі закупівлі залишилась.
Тому, підприємство продовжило розпочату процедуру закупівлі, яку запланувало у річному плані закупівель на 2019 рік, оголосивши тендер (за переговорною процедурою) на вказану закупівлю ID: UA-2019-04-08-000359-a, не змінюючи обсягу закупівлі, коду класифікатора предмета закупівлі, тощо.
Зважаючи, що в Законі не врегульовано та не покладено на замовника закупівлі, внесення ним до свого затвердженого річного плану закупівель будь-яких корегувань щодо дати очікуваної процедури закупівлі у випадку настання обставин передбачених в ст. 35 Закону за яких, підприємство як виняток має право застосувати та оголосити переговорну процедуру закупівлі.
Отже, з урахуванням вищевикладеного тендерний комітет вважає не обґрунтованим звинувачення підприємства в порушення ст. 4 Закону під час проведення даної закупівлі товару та оголошення процедури закупівлі в квітні 2019 року без внесення змін до річного плану щодо дати цієї процедури.
12.09.2019 · Замовник: ЗВЕРНЕННЯ ЗА РОЗ'ЯСНЕННЯМ
ЗВЕРНЕННЯ ЗА РОЗ’ЯСНЕННЯМ
щодо висновку про результати проведення моніторингу
на закупівлю згідно коду ДК 021:2015:19510000-4 – Гумові вироби
(Предмет закупівлі: Гумове покриття)
Відповідно до ч. 2 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, наказу Східного офісу Держаудитслужби від 16.08.2019 № 150 «Про початок здійснення моніторингу закупівель», Східний офіс Держаудитслужби проводить моніторинг закупівлі Гумове покриття (код ДК 021:2015: 19510000-4 – Гумові вироби. ID закупівлі: UA-2019-04-08-000359-a).
Відповідно до висновку про результати проведення моніторингу від 09.09.2019, Східний офіс Держаудитслужби, дійшов до висновку, що за результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення ст. 4 Закону та за результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, виявлено порушення вимог п. 2 Наказу №490.
Після вивчення вказаного висновку, Східний офіс Держаудитслужби з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, зобов`язав замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, що стало підставою для звернення замовника щодо отримання роз’яснень, виходячи з наступного.
Відповідно до визначення поняття індивідуальний акт, це акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.
Оскільки висновок за результатами проведеного моніторингу публічних закупівель встановлює для замовника певні обов`язки, такий висновок є актом індивідуальної дії, що приймає Східний офіс Держаудитслужби в межах наданих йому повноважень та на виконання покладених на нього завдань та у відносинах здійснення державного фінансового контролю, є суб`єктом владних повноважень.
Відповідно до загальних вимог, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом
владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.
Отже, можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити підконтрольній установі (замовнику) для усунення порушень.
Відповідно до оприлюдненого через електронну систему закупівель висновку від 09.09.2019, Східний офіс Держаудитслужби замовника зобов`язав здійснити заходів щодо усунення виявлених порушень, проте не конкретизував яких саме заходів має вжити замовник, відтак такий висновок є неконкретизованим, не містить конкретних заходів до виконання, чітких вимог або рекомендацій щодо способу усунення виявлених під час моніторингу порушень. Його зміст фактично зводиться до спонукання замовника самостійно визначити, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, що унеможливлює належне виконання замовником вимог Східного офісу Держаудитслужби.
Тому, вимога Східного офісу Держаудитслужби про усунення виявлених порушень законодавства повинна бути здійснена у письмовій формі, сформована внаслідок реалізації контролюючим органом своєї компетенції (завдань і функцій відповідно до законодавства), містити чіткі, конкретні і зрозумілі, приписи на адресу підконтрольного суб`єкту (об`єкту контролю, його посадових осіб), які є обов`язковими до виконання останнім, а зобов’язання замовника самостійно визначити, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення замовником чинного законодавства.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ч. 8 ст.71 Закону України «Про публічні закупівлі», що надає право замовнику протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку, прошу вас розглянути дане звернення та роз’яснити які саме конкретно заходи необхідно вжити та які саме дії повинен здійснити замовник для усунення виявлених під час моніторингу порушень, що містяться у висновку.