Висновок
Встановлено порушення норм планування закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю - порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення Наказу №490 та частини 3 статті 35 Закону щодо обґрунтування застосування переговорної процедури.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено порушення норм планування закупівель.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), обґрунтування застосування переговорної процедури (скороченої), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення закупівлі, річний план закупівель на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір, договір з ТОВ "Дніпровські енергетичні послуги" від 26.02.2019 №00856-00, пояснення замовника, отримані 03.09.2019 через електронну систему закупівель, звернення громадської організації «Платформа Громадський Контроль».
Згідно з вимогами статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Замовником оголошено закупівлю електричної енергії з очікуваною вартістю 713653,34 грн, яка є більшою, ніж вартість, яка оприлюднена в річному плані UA-P-2019-01-03-000971-c (очікувана вартість 713 652,59 грн), що є порушенням норм планування закупівель.
Аналізом пояснення замовника, отриманого 03.09.2019 через електронну систему закупівель, встановлено, що інформація та копія річного плану, наведені у поясненні, суперечить інформації, оприлюдненій Замовником в електронній системі закупівель.
Моніторингом установлено, що Замовник прийняв рішення про проведення переговорної процедури (скороченої) щодо закупівлі електричної енергії відповідно до пункту 2 статті 35 Закону - відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Пунктом 14 Форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 (далі – Наказ № 490) передбачено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Моніторингом установлено, що в пункті 14 Повідомлення про намір укласти договір від 20.02.2019 Замовником не оприлюднено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують відсутність конкуренції та необхідність застосування переговорної процедури, що суперечить вимогам Наказу № 490.
Слід зазначити, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, Замовником наведено в оприлюдненому рішенні від 20.02.2019 №66.1 про переможця та в повідомленні про намір укласти договір у файлі «Повідомлення.pdf».
Інформація, викладена у зверненні громадської організації «Платформа Громадський Контроль» від 27.06.2019 №803d6/19, що стала підставою для проведення моніторингу, частково підтвердилась.
Також, відповідно до частини 3 статті 35 Закону повідомлення про намір укласти договір обов’язково безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу протягом одного дня після прийняття рішення та повинно містити, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури.
Таким чином, Замовник всупереч вимогам заповнення наявною інформацією обов’язкових полів Форми повідомлення, затвердженої Наказом №490, та всупереч частині 3 статті 35 Закону не оприлюднив обґрунтування застосування переговорної процедури.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.09.2019
НАДАННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО УСУНЕННЯ ПОРУШЕННЯ
до висновку про результати моніторингу
закупівлі згідно коду ДК 021:2015:09310000-5 – Електрична енергія
(Предмет закупівлі: Електрична енергія)
Відповідно до ч. 2 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, наказу Східного офісу Держаудитслужби від 16.08.2019 № 150 «Про початок здійснення моніторингу закупівель», розпочато здійснення моніторингу закупівлі Електрична енергія (код ДК 021:2015:09310000-5 – Електрична енергія. ID закупівлі: UA-2019-02-20-002332-b).
На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено висновок від 09.09.2019 в 16:52, який містить інформацію про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі та констатуючу частину. Зі змісту якого, Східний офіс Держаудитслужби прийшов до висновку, що за результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених уповноваженим органом, встановлено порушення Наказу №490, ч.3 ст.35 Закону щодо обґрунтування застосування переговорної процедури та за результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено порушення норм планування закупівель.
Тому, зобов’язав підприємство, як замовника публічної закупівлі здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Після вивчення та аналізу вказаного висновку, підприємство дійшло до висновку, що вищевказаний висновок є неконкретизованим та необґрунтованим, не містив чітких вимог або рекомендацій щодо способу усунення виявлених під час моніторингу порушень та зміст такого висновку спонукає підприємство, як замовника публічної закупівлі до самостійного визначення ним заходів усунення виявлених порушень, тому керуючись ч. 8 ст.71 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), 12.09.2019 звернулось за роз’ясненнями щодо надання роз’яснень які саме конкретно заходи необхідно вжити та які саме дії необхідно здійснити замовнику для усунення виявлених під час моніторингу порушень, що містяться у висновку, визначених у висновку від 09.09.2019 до Східного офісу Держаудитслужби. Станом на 13 годину 16.09.2019, відповідь на звернення за роз’ясненнями підприємство не отримувало, на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель відповідь не розміщена, що свідчить про те, що орган контролю питання проігнорував. Тим самим порушив Закон не надавши відповідь.
За таких підстав, замовник інформує про причини неможливості усунення виявлених порушень і про вжиті ним заходи, виходячи з наступного.
В електронній системі закупівель не реалізовано функцію редагування п. 14 Форми Повідомлення про намір укласти договір та зазначити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують відсутність конкуренції та необхідність застосування переговорної процедури, яку замовник навів в оприлюдненому рішенні від 20.02.2019 № 66.1 про переможця та в повідомленні про намір укласти договір у файлі «Повідомлення.pdf» після завершення процедури закупівлі, тому замовник не має можливості внести до нього зміни та виправити допущену ним технічну помилку з метою усунення виявленого порушення.
Крім того, в системі не реалізовано можливість перегляду та завантаження всієї історії документів річних планів та змін до нього, які завантажуються замовником та на підставі яких ним здійснюється публічна закупівля, що призводить до суперечностей та може свідчити про порушення замовником норм планування закупівель, тому замовник який не належить до сфери управління Мінекономрозвитку та який не отримав від органу контролю відповіді на своє звернення щодо того які саме дії необхідно здійснити замовнику для усунення даного порушення, усунути такі розбіжності не має можливості.
Проте, замовник з метою здійснення заходів щодо усунення виявленого порушення провів роз’яснювальні заходи для членів тендерного комітету щодо врахування ним у своїй подальшій роботі під час застосування переговорних процедур викладених у висновку від 09.09.2019 зауважень в частині заповнення в електронній системі обов’язкових полів зазначеної у висновку від 09.09.2019 форми повідомлення, затвердженої Наказом №490 та дотримання норм планування закупівель, для запобігання та уникнення випадків порушення законодавства з питань публічних закупівель та дотримання Закону в цілому у майбутньому, оскільки в інший спосіб усунути зазначені порушення не є за можливе.
Запити й пояснення
30.08.2019 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-20-002332-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
1. Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель Prozorro, при проведенні переговорної процедури замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію відповідно до пункту 14 Форми повідомлення про намір укласти договір, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 22.03.2016 № 490, яка б підтвердила обґрунтованість застосування переговорної процедури (обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Пояснити причину відсутності в п. 14 Повідомлення про намір укласти договір обґрунтованості застосування переговорної процедури (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
2. Згідно з вимогами статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель Prozorro, замовником оголошено закупівлю з очікуваною вартістю (713653,34 грн) більшою, ніж вартість, яка оприлюднена в річному плані (713 652,59 грн), що є порушенням статті 4 Закону.
Пояснити причину оголошення процедури закупівлі вартістю більшою, ніж вартість, яка оприлюднена в річному плані.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
03.09.2019 · Замовник: Про надання пояснень на запитання
На Вашу вимогу від 30.08.2019, щодо надання пояснень в межах проведення моніторингу закупівлі товару: Електрична енергія (код ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія. ID закупівлі: UA-2019-02-20-002332-b) в частині причин:
- не оприлюднення в електронній системі закупівель інформації відповідно до п. 14 Форми повідомлення про намір укласти договір, затвердженої Наказом Мінекономрозвитку 22.03.2016 № 490;
- оголошення процедури закупівлі вартістю більшою, ніж вартість, яка оприлюднена в річному плані, пояснюємо наступне.
1. Відповідно до чинного законодавства процедура закупівлі товарів, робіт і послуг, що повністю або частково здійснюється за рахунок державних коштів регламентується Законом України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), який встановлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 1 Закону, Уповноважений орган - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері публічних закупівель.
Відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 8 Закону, основними функціями Уповноваженого органу, серед іншого, є розроблення та затвердження форми повідомлення про намір укласти договір.
Наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 №490, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за №449/28579, затверджена, зокрема, форма повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, яка передбачає наступну інформацію: найменування замовника; код згідно з ЄДРПОУ замовника; місцезнаходження замовника; конкретна назва предмета закупівлі; коди та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності); кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг; місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг; строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг; найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім'я, по батькові (для фізичної особи) учасника (учасників), з яким (якими) проведено переговори; код згідно з ЄДРПОУ / реєстраційний номер облікової картки платника податків учасника (учасників), з яким (якими) проведено переговори; місцезнаходження (для юридичної особи) або місце проживання (для фізичної особи) учасника (учасників), з яким (якими) проведено переговори, телефон; ціна пропозиції; умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до ч. 2 ст. 35 Закону; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Тому, з метою дотримання Закону та процедури даної закупівлі під час розміщення оголошення та при заповнення інформації в системі закупівель (https://zakupki.prom.ua/) про закупівлю послуги в електронній формі у полі: Обґрунтування застосування переговорної процедури зазначило стисле його формулювання, зважаючи на розміщення та завантаження рішення відповідальної особи підприємства файлу «Повідомлення.pdf», що відповідає за своїм змістом та формі повідомленню про намір укласти договір, затвердженої Наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 №490 та у п. 14 якого є розширене обґрунтування та посилання на нормативні документи щодо застосування переговорної процедури закупівлі.
З огляду на викладене, підприємство приходить до висновку, що розміщення підприємством окремим файлом Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відповідає принципам, що визначені в ст. 3 Закону та вимогам ст. 35 Закону та наказу Мінекономрозвитку від 22.03.2016 №490 і не є порушенням процедури закупівлі.
2. Відповідно до затвердженого 03.01.2019 річного плану закупівель на 2019 рік, підприємство визначило предмет закупівлі «Електрична енергія» з очікуваною вартістю предмета закупівлі 713 700,00 грн., з огляду на очікуваний обсяг споживання електричної енергії на 2019 рік та тарифу на розподіл електричної енергії.
За таких обставин, очікувана вартість 713 653,34 грн. при оголошенні підприємством закупівлі є меншою, ніж у річному плані, що не є порушенням, у зв’язку з тим, що різниця між очікуваною вартістю закупівлі і сумою договору про закупівлю показує отриману підприємством економію коштів.
Після укладання договору, за результатами проведеної підприємством закупівлі, зважаючи на фактичний обсяг видатків підприємства на закупівлю електричної енергії на 2019 рік, сторони погодили внести зміни до укладеного договору, керуючись п. 1 ч. 4 ст. 36 Закону та виклали в новій редакції, крім іншого п. 4.4 Договору, за умовами якого погодили визначити суму 713 652,59 грн, як очікуваної вартості обсягів постачання електричної енергії, яка була відображена у змінах до його річного плану з оприлюдненням даної інформації в електронній системі закупівель.
З огляду на викладене, підприємство не здійснювало оголошення даної закупівлі вартістю більшою, ніж вартість, яка оприлюднювалась підприємством в своїх річних планах та не вчиняло під час процедури закупівлі, порушень ст. 4 Закону.
12.09.2019 · Замовник: ЗВЕРНЕННЯ ЗА РОЗ'ЯСНЕННЯ
ЗВЕРНЕННЯ ЗА РОЗ’ЯСНЕННЯМ
щодо висновку про результати проведення моніторингу
на закупівлю згідно коду ДК 021:2015:09310000-5 – Електрична енергія
(Предмет закупівлі: Електрична енергія)
Відповідно до ч. 2 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, наказу Східного офісу Держаудитслужби від 16.08.2019 № 150 «Про початок здійснення моніторингу закупівель», Східний офіс Держаудитслужби проводить моніторинг закупівлі Електрична енергія (код ДК 021:2015:09310000-5 – Електрична енергія. ID закупівлі: UA-2019-02-20-002332-b).
Відповідно до висновку про результати проведення моніторингу від 09.09.2019, Східний офіс Держаудитслужби, дійшов до висновку, що за результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених уповноваженим органом, встановлено порушення Наказу №490 та ч.3 ст.35 Закону щодо обґрунтування застосування переговорної процедури та за результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено порушення норм планування закупівель.
Після вивчення вказаного висновку, Східний офіс Держаудитслужби з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, зобов`язав замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, що стало підставою для звернення замовника щодо отримання роз’яснень, виходячи з наступного.
Відповідно до визначення поняття індивідуальний акт, це акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.
Оскільки висновок за результатами проведеного моніторингу публічних закупівель встановлює для замовника певні обов`язки, такий висновок є актом індивідуальної дії, що приймає Східний офіс Держаудитслужби в межах наданих йому повноважень та на виконання покладених на нього завдань та у відносинах здійснення державного фінансового контролю, є суб`єктом владних повноважень.
Відповідно до загальних вимог, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом
владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.
Отже, можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити підконтрольній установі (замовнику) для усунення порушень.
Відповідно до оприлюдненого через електронну систему закупівель висновку від 09.09.2019, Східний офіс Держаудитслужби замовника зобов`язав здійснити заходів щодо усунення виявлених порушень, проте не конкретизував яких саме заходів має вжити замовник, відтак такий висновок є неконкретизованим, не містить конкретних заходів до виконання, чітких вимог або рекомендацій щодо способу усунення виявлених під час моніторингу порушень. Його зміст фактично зводиться до спонукання замовника самостійно визначити, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, що унеможливлює належне виконання замовником вимог Східного офісу Держаудитслужби.
Тому, вимога Східного офісу Держаудитслужби про усунення виявлених порушень законодавства повинна бути здійснена у письмовій формі, сформована внаслідок реалізації контролюючим органом своєї компетенції (завдань і функцій відповідно до законодавства), містити чіткі, конкретні і зрозумілі, приписи на адресу підконтрольного суб`єкту (об`єкту контролю, його посадових осіб), які є обов`язковими до виконання останнім, а зобов’язання замовника самостійно визначити, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення замовником чинного законодавства.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ч. 8 ст.71 Закону України «Про публічні закупівлі», що надає право замовнику протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку, прошу вас розглянути дане звернення та роз’яснити які саме конкретно заходи необхідно вжити та які саме дії повинен здійснити замовник для усунення виявлених під час моніторингу порушень, що містяться у висновку.