Висновок
Встановлено порушення вимог норм планування закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю - порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено порушення вимог норм планування закупівель.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення закупівлі, річний план закупівель на 2019 рік, тендерну документацію, затверджену на засіданні тендерного комітету протоколом від 21.02.2019 №67, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП «Кобиляцький Віктор Андрійович», повідомлення про намір укласти договір, договір від 25.03.2019 №25-03/19, звернення громадської організації «Платформа Громадський Контроль».
Згідно з вимогами статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Замовником оголошено закупівлю з очікуваною вартістю 280 323,00 грн, яка є більшою, ніж вартість, яка оприлюднена в річному плані UA-P-2019-02-20-004503-b (280 020,00 грн), що є порушенням норм планування закупівель.
Інформація, викладена у зверненні громадської організації «Платформа Громадський Контроль» від 27.06.2019 №803d6/19, що стала підставою для проведення моніторингу, підтвердилась.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.09.2019
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку про результати моніторингу
закупівлі згідно коду ДК 021:2015:34920000-2 – Дорожнє обладнання
(Предмет закупівлі: Огорожа)
Відповідно до ч. 2 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, наказу Східного офісу Держаудитслужби від 16.08.2019 № 150 «Про початок здійснення моніторингу закупівель», розпочато здійснення моніторингу закупівлі Огорожа (код ДК 021:2015: 34920000-2 – Дорожнє обладнання. ID закупівлі: UA-2019-02-25-000749-b).
На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено висновок від 04.09.2019 в 17:30, який містить інформацію про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі та констатуючу частину.
Зі змісту якого, Східний офіс Держаудитслужби прийшов до висновку, що замовник під оголошення даної закупівлі з очікуваною вартістю 280 323,00 грн., яка є більшою, ніж вартість, яка оприлюднена в річному плані UA-P-2019-02-20-004503-b (280 020,00 грн.), порушив норми планування закупівель.
Тому, зобов’язав підприємство, як замовника публічної закупівлі здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Після вивчення та аналізу вказаного висновку, замовник заперечує та не погоджується з твердженнями викладеними у ньому щодо наявності порушень законодавства, виходячи з наступного.
Відповідно до протоколу тендерного комітету від 20.02.2019 №65, внесені зміни до річного плану закупівель на 2019 рік (зі змінами на 20.02.2019) та додатку до нього, який оприлюднено, згідно закону у визначені ст. 4 Закону строки, запис про, що міститься в оприлюдненому річному плані UA-P-2019-02-20-004503-b.
За змістом якого, предмет закупівлі: Огорожа, визначено з очікуваною вартістю 280 323,00 грн., тому під час оголошення закупівлі (UA-2019-02-25-000749-b) з очікуваною вартістю 280 323,00 грн., сума не перевищувала вартості зазначеній у річному плані та їй відповідала.
11.04.2019 тендерним комітетом були внесені зміни до річного плану закупівель на 2019 рік (зі змінами на 11.04.2019) та додатку до нього на підставі протоколу тендерного
комітету від 11.04.2019 №143, який оприлюднений, згідно закону у визначені ст. 4 Закону строки (UA-P-2019-02-20-004503-b), вже після проведення відкритих торгів за наслідками його результатів та відповідно до суми кошторисних призначень.
Тому, посилання у висновку на річний план закупівель (UA-P-2019-02-20-004503-b) опублікований в системі 11.04.2019 в 12:52 щодо предмета даної закупівлі з очікуваною вартістю 280 020,00 грн. під час оголошення замовником закупівлі є помилковим, та таким, що не відповідає дійсним обставинам справи.
Отже, з урахуванням вищевикладеного, дії підприємства, як замовника закупівлі під час оголошення процедури закупівлі на підставі діючого річного плану (із змінами на 20.02.2019) з очікуваною вартістю даної закупівлі 280 323,00 грн. на стадії планування даної закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення відповідають вимогам чинного законодавства, принципам здійснення публічних закупівель та не є порушення Закону, про які зазначено у висновку від 04.09.2019 за результатами моніторингу даної закупівлі.
В наслідок чого, вимоги Східного офісу Держаудитслужби щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель є незаконними, про що також свідчить не надання відповіді та не розгляд суб`єктом владних повноважень звернення замовника щодо надання йому роз’яснень щодо змісту зобов’язань, визначених у висновку від 04.09.2019 направлених до Східного офісу Держаудитслужби.
Окремо слід зазначити, що не зважаючи на зазначене підприємством, як замовником публічних закупівель проведено роз’яснювальні заходи для членів тендерного комітету та детально вивчено законодавство у сфері публічних закупівель, яке регулює порушено питання у висновку від 04.09.2019 для запобігання випадків порушення законодавства з питань публічних закупівель у майбутньому.
Додатки:
1) Протокол тендерного комітету від 20.02.19 №65 (з додатками) на 3 арк.
2) Протокол тендерного комітету від 11.04.19 №143 (з додатками) на 4 арк.