Висновок
Моніторингом установлено, що Замовником на порушення абзацу другого пункту 2 Наказу № 490 при публікації звіту про укладені договори не накладено електронний цифровий підпис.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі в річному плані (додатку) порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення частини 1 розділу ІІ Порядку № 454.
Крім того моніторингом установлено, що Замовником на порушення абзацу другого пункту 2 Наказу № 490 при публікації на веб-порталі Уповноваженого органу звіту про укладені договори не накладено електронний цифровий підпис.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Дніпровська міська клінічна лікарня № 11» Дніпровської міської ради (далі – Замовник), звіт про укладені договори, протокол засідання тендерного комітету про прийняття рішення про укладення договору на закупівлю наркотичних засобів від 05.01.2018 № 03, договір від 05.01.2018 № 6/332, додаткову угоду до договору від 06.12.2018 № 2,відповідь Замовника від 22.08.2019, оприлюднену через електронну систему закупівель, звернення громадської організації.
Інформація, викладена у зверненні Громадської організації «Платформа «Громадський Контроль» від 11.07.2019 № 905d6/19, що стала підставою для проведення моніторингу закупівлі, підтвердилась.
Частиною першою статті 2 Закону визначено, що цей Закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
Під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом, та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів) надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору. У разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг без використання електронної системи закупівель, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники обов’язково оприлюднюють звіт про укладені договори в системі електронних закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Частиною 1 статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про укладені договори – протягом одного дня з дня укладення договору.
Моніторингом установлено, що Замовником укладено договір з ОКП «Фармація» від 05.01.2018 № 6/332, проте на порушення частини 1 статті 10 Закону звіт про укладений договір (UA-2018-01-12-000158-b) на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено 12.01.2019.
Моніторингом установлено, що предметом укладеного договору з ОКП «Фармація» від 05.01.2018 № 6/332 є постачання наркотичних і психотропних лікарських засобів. Відповідно до Специфікації до договору Замовник закуповує шість видів лікарських засобів.
Відповідно до частини 1 розділу ІІ Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 (далі - Порядок № 454) під час здійснення закупівлі лікарських засобів предмет закупівлі визначається за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника із зазначенням у дужках міжнародної непатентованої назви лікарського засобу (далі-МНН). У разі якщо предмет закупівлі лікарських засобів містить два та більше лікарських засобів, замовником у дужках зазначається МНН кожного лікарського засобу.
Проте на порушення частини 1 розділу ІІ Порядку № 454 Замовником у дужках не зазначено МНН кожного лікарського засобу.
Відповідно до вимог абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – Наказ № 490), після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Моніторингом установлено, що Замовником на порушення абзацу другого пункту 2 Наказу № 490 при публікації звіту про укладені договори електронний цифровий підпис не накладено.
Запити й пояснення
20.08.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 24300000-7 — Основні органічні та неорганічні хімічні речовини (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2018-01-12-000158-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Відповідно до частини 1 статті 2 Закону у разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг без використання електронної системи закупівель, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники обов’язково оприлюднюють звіт про укладені договори в системі електронних закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Частиною 1 статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про укладені договори – протягом одного дня з дня укладення договору.
Моніторингом установлено, що Замовником укладено договір з ОКП «Фармація» від 05.01.2018 № 6/332, проте звіт про укладений договір на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено 12.01.2019.
Поясніть причину оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу звіту про укладений договір з порушенням строків, визначених частиною 1 статті 10 Закону.
2. Моніторингом установлено, що предметом укладеного договору з ОКП «Фармація» від 05.01.2018 № 6/332 є постачання наркотичних і психотропних лікарських засобів.
Відповідно до частини розділу ІІ Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 №454 під час здійснення закупівлі лікарських засобів предмет закупівлі визначається за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника із зазначенням у дужках міжнародної непатентованої назви лікарського засобу (далі-МНН), Уразі якщо предмет закупівлі лікарських засобів містить два та більше лікарських засобів, замовником у дужках зазначається МНН кожного лікарського засобу.
Поясніть причину визначення лікарських засобів за кодом ДК 021:2015: 24300000-7 — Основні органічні та неорганічні хімічні речовини. Поясніть причину не зазначення у дужках МНН кожного лікарського засобу.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
22.08.2019 · Замовник: Пояснення
Надання пояснення з питань моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015:
24300000-7 – Основні органічні та неорганічні хімічні речовини за номером ID: UA-2018-01-12-000158-b
1. При закупівлі таких видів препаратів, як наркотичні речовини, прекурсори, міорелаксанти, що використовуються для невідкладної цілодобової допомоги, безперервної роботи реанімаційних відділень та при оперативних втручаннях керувались « Положенням про застосування системи електронних закупівель товарів, робіт і послуг у Дніпропетровській міській раді», яке затверджено рішенням сесії Дніпропетровської міської ради VII скликання №30/9 від 08.06.2016р. Відповідно до п. 2 п.п 2.3 Положення Звіт про укладений договір опубліковано не пізніше 10 робочих днів з дати закупівлі.
2. Наркотичні засоби та прекурсори були визначені за кодом ДК 021:2015: 24300000-7 – Основні органічні та неорганічні хімічні речовини. Таке рішення будо прийняте у зв’язку з тим, що закуплені наркотичні засоби мають неприродне походження та вироблені синтетично та їх хімічна формула підпадає під цей код державного класифікатора.
Закупівля відбулась по прямому договору в звіті було вказано тільки назва коду ДК 021:2015, тому МНН кожного лікарського засобу не зазначалося. Закупівля була проведена виключно в рамках, встановлених законодавством про публічні закупівлі.
10.09.2019 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Інформація щодо висновку закупівлі товару «ДК 021:2015:
24300000-7 – Основні органічні та неорганічні хімічні речовини за номером ID: UA-2018-01-12-000158-b
Закупівля відбулась по прямому договору в звіті було вказано тільки назва коду ДК 021:2015, тому МНН кожного лікарського засобу не зазначалося. При закупівлі таких видів препаратів, як наркотичні речовини, прекурсори, міорелаксанти, що використовуються для невідкладної цілодобової допомоги, безперервної роботи реанімаційних відділень та при оперативних втручаннях керувались « Положенням про застосування системи електронних закупівель товарів, робіт і послуг у Дніпропетровській міській раді», яке затверджено рішенням сесії Дніпропетровської міської ради VII скликання №30/9 від 08.06.2016р. Відповідно до п. 2 п.п 2.3 Положення Звіт про укладений договір опубліковано не пізніше 10 робочих днів з дати закупівлі.
Формами документів, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. У разі необхідності замовник може зазначити додаткову інформацію про закупівлю, якщо заповнить необов’язкові поля, передбачені системою.
Після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається електронний цифровий підпис. Електронною системою закупівель автоматично створюється документ, який у разі потреби може бути роздрукований.Додаток до річного плану закупівель, до якого вноситься інформація про закупівлі, очікувана вартість яких не перевищує сум, зазначених в абзацах другому і третьому частини першої статті 2 Закону, складається за формою річного плану закупівель шляхом заповнення відповідних полів в електронній системі закупівель.
Під час завантаження договору про закупівлю в електронну систему закупівель обов’язково заповнюються поля з номером, датою підписання та строком дії договору і також було накладено електронний цифровий підпис.
Закупівля була проведена виключно в рамках, встановлених законодавством про публічні закупівлі.