Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції переможця торгів вимогам тендерної документації встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), відповідності тендерної пропозиції переможця торгів вимогам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Дніпровська міська клінічна лікарня № 11» Дніпровської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Фірма «Таймир», протокол засідання комітету Замовника про визначення переможця від 09.11.2018 №90, повідомлення про намір укласти договір від 09.11.2018, договір від 20.11.2018 № 20-11, відповідь Замовника від 27.08.2019, оприлюднену через електронну систему закупівель, звернення громадської організації.
Інформація, викладена у зверненні Громадської організації «Платформа «Громадський Контроль» від 11.07.2019 № 905d6/19, що стала підставою для проведення моніторингу закупівлі, підтвердилась.
Пунктом 2.1 Додатку 3 до тендерної документації визначено надання учасником довідки в довільній формі, що містить підтвердження наявності у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Пунктом 1 Додатку 2 до тендерної документації визначено, що поточний ремонт повинен проводитись кваліфікованим персоналом, документом для підтвердження є сертифікат інженера.
В складі пропозиції ТОВ «Фірма «Таймир» міститься довідка про наявність працівників, а саме: директора, економіста з розвитку, бухгалтера та менеджера. Тобто кваліфікований персонал, який має сертифікат інженера для здійснення послуг з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання в складі персоналу ТОВ «Фірма «Таймир» відсутній, що не відповідає пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Пунктом 7 Розділу ІІІ тендерної документації визначено, що залучення субпідрядників не передбачається оскільки предметом закупівлі є надання послуг. Однак в тендерній пропозиції ТОВ «Фірма «Таймир» міститься довідка про те, що зазначений учасник планує залучити субпідрядника до виконання робіт. При цьому в тендерній пропозиції ТОВ «Фірма «Таймир» міститься договір підряду від 17.10.2018 № 17/10/2018, укладений з ФОП Вольхін Р.Г., предметом якого є надання послуг з поточного ремонту комплексу рентгенівського діагностичного цифрового КРДЦ-Альфа за кодом ДК 021:2015: 50420000-5 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання, а також сертифікат інженера на ім’я Вольхіна Р.Г. Таким чином тендерна пропозиція ТОВ «Фірма «Таймир» не відповідає пункту 7 Розділу ІІІ тендерної документації.
Пунктом 4 частини першої статті 30 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак на порушення Пунктом 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Фірма «Таймир», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з ним договір від 20.11.2018 № 20-11.
Частиною 1 статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або розірвання.
Відповідно до пункту 10.11 договору від 20.11.2018 № 20-11 договір набуває чинності з моменту його підписання та діє до 31.12.2018, а в частині розрахунків до повного виконання сторонами своїх зобов’язань за цим договором. Тобто строк дії договору від 20.11.2018 № 20-11 закінчився 31.12.2018 та відповідно до даних електронної системи закупівель зобов’язання за договором виконано в повному обсязі на суму 429 999,96 гривень.
Проте Замовником на порушення частини 1 статті 10 Закону на момент початку проведення моніторингу (станом 19.08.2019) звіт про виконання договору від 20.11.2018 № 20-11 на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднено. Під час проведення моніторингу Замовником оприлюднено звіт про виконання договору від 27.08.2019.
Запити й пояснення
21.08.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг ДК 021:2015: 50420000-5 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2018-10-17-001673-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1.Пунктом 2.1 Додатку 3 до тендерної документації визначено надання учасником довідки в довільній формі, що містить підтвердження наявності у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. В складі пропозиції ТОВ «Фірма «Таймир» міститься довідка про наявність працівників, а саме: директора, економіста з розвитку, бухгалтера та менеджера. Пунктом 7 Розділу ІІІ тендерної документації визначено, що залучення субпідрядників не передбачається оскільки предметом закупівлі є надання послуг. Проте в тендерній пропозиції ТОВ «Фірма «Таймир» міститься довідка про те, що зазначений учасник планує залучити субпідрядника до виконання робіт. При цьому в тендерній пропозиції ТОВ «Фірма «Таймир» міститься договір підряду від 17.10.2018 № 17/10/2018, укладений з ФОП Вольхін Р.Г. предметом якого є надання послуг з поточного ремонту комплексу рентгенівського діагностичного цифрового КРДЦ-Альфа за кодом ДК 021:2015: 50420000-5 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання.
Поясніть причину не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Фірма «Таймир», як такої що не відповідає вимогам пункту 7 Розділу ІІІ тендерної документації.
2. Поясніть причину не визначення в пункті 11 повідомлення про намір укласти договір джерела фінансування закупівлі, що суперечить вимогам наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель».
3. Відповідно до пункту 10.11 договору від 20.11.2018 №20-11 договір набуває чинності з моменту його підписання та діє до 31.12.2018, а в частині розрахунків до повного виконання сторонами своїх зобов’язань за цим договором. Відповідно до даних електронної системи закупівель зобов’язання за договором виконано в повному обсязі на суму 429 999,96 гривень. Частиною 1 статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або розірвання.
На момент початку проведення моніторингу звіт про виконання договору відсутній. Поясніть причину не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу звіту про виконання договору від 20.11.2018 №20-11.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
27.08.2019 · Замовник: Надання пояснення з питань моніторингу
Надання пояснення з питань моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 50420000-5 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання ID: UA-2018-10-17-001673-b)
1. Пунктом 2.1 Додатку 3 до тендерної документації визначено надання учасником довідки в довільній формі, що містить підтвердження наявності у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. В складі пропозиції ТОВ «Фірма «Таймир» міститься складена у довільній формі довідка про наявність працівників, що містить підтвердження наявності у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: директора, економіста з розвитку, бухгалтера та менеджера. Водночас учасник повідомляє про те, що у разі необхідності ТОВ «ФІРМА «ТАЙМИР» будуть залучені додаткові працівники відповідної кваліфікації з необхідними знаннями та досвідом для виконання умов договору.
Статтею 25 Закону України «Про публічні закупівлі» визначений порядок подання тендерних пропозицій. Відповідно до частини 1 цієї статті тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації.
З урахуванням зазначеного тендерна пропозиція учасника торгів ТОВ «ФІРМА «ТАЙМИР» у своєму складі містить документи, які вимагалися Замовником у тендерній документації. Водночас, учасник ТОВ «Фірма «Таймир» на свій розсуд до тендерної пропозиції надав довідку про те, що зазначений учасник планує залучити субпідрядника до виконання робіт та надав в тендерній пропозиції договір підряду від 17.10.2018 № 17/10/2018, укладений з ФОП Вольхін Р.Г. предметом якого є надання послуг з поточного ремонту комплексу рентгенівського діагностичного цифрового КРДЦ-Альфа за кодом ДК 021:2015: 50420000-5 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання. Зазначений документ стосується фінансово-господарської діяльності ТОВ «ФІРМА «ТАЙМИР» та не впливає на зміст тендерної пропозиції, адже надання такого документу тендерною документацією не вимагалося, а отже у Замовника не має підстав для відхилення тендерної пропозиції у зв’язку з наданням Учасником у складі тендерної пропозиції документу, який він заважав за необхідне надати.
2. Стосовно не визначення в пункті 11 повідомлення про намір укласти договір джерела фінансування закупівлі.
Слід зазначити, що станом на дату оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, а це відбулося 09.11.2018 року, форма цього документу не містила вимог щодо обов’язкового зазначення джерела фінансування. Ця вимога вступила в дію з 03.05.2019 року, а отже дії Замовника не суперечили вимогам наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель».
3 Звіт про виконання договору оприлюднено.
06.09.2019 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Відповідно до процедури закупівлі за Кодом ДК 021:2015: 50420000-5 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання (Послуги з поточного ремонту комплексу рентгенівського діагностичного цифрового КРДЦ-Альфа) за оголошенням № UA-2018-10-17-001673-b повідомляємо:
Учасником , якого визначено переможцем закупівлі ТОВ "ФІРМА "ТАЙМИР" було дотримано всі вимоги тендерної документації та кваліфікаційні критерії до учасників установлені статтею 16, 17 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015р. зі змінами (далі Закон) шляхом надання відповідних документів:
- «договор подряда.pdf» № 17/10/18 від 17.10.2018р.;
- «Гарантійний лист про виконання робіт.pdf» із зазначенням інформації щодо сервісного інженера;
- «Гарантійний лист про кваліфікацію.pdf» із зазначенням інформації щодо сервісного інженера;
- «субпідрядник.pdf» із зазначенням інформації щодо залучення субпідрядної організації;
- «Сертифікат Виробника обладнання на ФОП Вольхін.pdf»;
- «Сертифікат відповідності виробника .pdf»;
- «Сертифікат інженера .pdf»;
- «Свідоцтво про держреєстрацію цифрові приймачі.pdf»;
Щодо п.п. 7 Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної документації до тендерної документації Замовником допущено технічну помилку. Про що свідчить ЗВІТ про результати проведення процедури закупівлі UA-2018-10-17-001673-b Дата формування звіту: 20 листопада 2018р. в якому зазначено - «…19. Інформація про субпідрядника (у разі залучення до виконання робіт або надання послуг): так».Тож порушень в процедурі закупівлі за Кодом ДК 021:2015: 50420000-5 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання (Послуги з поточного ремонту комплексу рентгенівського діагностичного цифрового КРДЦ-Альфа) за оголошенням № UA-2018-10-17-001673-b не виявлено. 2. Під час проведення моніторингу Замовником оприлюднено звіт про виконання договору від 27.08.2019 року. Порушення усунено за період моніторингу.