Висновок
На порушення вимог Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 зі змінами, внесеними Наказом Мінекономрозвитку від 21.03.2019 №463, в оголошенні про проведення відкритих торгів не вказано умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерело фінансування закупівлі, що суперечить формі оголошення про проведення відкритих торгів.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог Наказу Мінекономрозвитку від 22.03.2016 №490 в частині заповнення форми оголошення про проведення відкритих торгів.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону про закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон про закупівлі), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення закупівлі, річний план закупівель на 2019 рік, тендерну документацію, тендерну пропозицію ФОП Брановицький Олексій Володимирович, повідомлення про намір укласти договір, договір від 04.06.2019 №92, звернення громадської організації «Платформа Громадський Контроль», пояснення Замовника, які оприлюднені в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів не вказано умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерело фінансування закупівлі, що суперечить формі оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 зі змінами, внесеними Наказом Мінекономрозвитку від 21.03.2019 №463.
За результатами моніторингу та з урахуванням пояснень замовника встановлено відсутність 6 сторінки паспорту Брановицького О.В., що суперечить вимогам пункту 4 розділу VI тендерної документації, яким вимагалося надання, зокрема, копії паспорту (сторінка 1 – 6).
Моніторингом та з урахуванням пояснень Замовника установлено, що аналогічні договори від 13.11.2018 № 91-Т та від 25.01.2018 № 14/Б надано учасником без додатків у повному обсязі, що суперечить вимогам частини 1 статті 628 Цивільного кодексу України.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону про закупівлі Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Брановицький Олексій Володимирович як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з ним договір від 04.06.2019 №92.
Інформація, викладена у зверненні Громадської організації «Платформа «Громадський Контроль» від 24.07.2019 №963d4/19, що стала підставою для проведення моніторингу закупівлі, підтвердилась.
Запити й пояснення
19.08.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за ДК 021:2015: 79950000-8 – Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-05-03-000463-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Відповідно до частини І розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, повноваження щодо підпису документів, що входять до складу тендерної пропозиції учасника, договору за результатами закупівлі підтверджуються наступними документами: у разі, якщо учасником є фізична особа-підприємець (далі - уповноважена особа) – копією паспорта (сторінка 1 – 6 та місце проживання).
Учасником ФОП Брановицький Олексій Володимирович не надано 6 сторінку паспорта.
2. Відповідно до частини 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації на підтвердження виконання аналогічного договору надається не менше двох копій, завірених належним чином, із зазначенням виразу «згідно з оригіналом» повністю виконаних аналогічних договорів.
Учасником ФОП Брановицький Олексій Володимирович надані частини договорів, а не договори у повному обсязі з їх додатками: до договору від 20.11.2018 №20/11 не надано додаток 1, до договору від 13.11.2018 не надано додатки 1-3, до договору від 25.01.2018 №14/Б не надано додаток 2.
Чому не відхилена тендерна пропозиція ФОП Брановицький Олексій Володимирович через її невідповідність вимогам тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
22.08.2019 · Замовник: про надання пояснень
1. Щодо відсутності 6 сторінки паспорта у складі тендерної пропозиції ФОП Брановицького О. В. повідомляємо, що відповідно до розділу ІІІ наказу Міністерства внутрішніх справ України від 13.04.2012 № 320 «Про затвердження Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України» третя і п'ята сторінки паспорта передбачені для вклеювання в паспорт додаткових фотокарток при досягненні особою віку 25 або 45 років. На четверту та шосту сторінки паспорта вноситься запис про орган, яким здійснюється вклеювання фотокарток у паспорт, та вчиняється підпис посадової особи. Підпис скріплюється гербовою печаткою. Після перевірки фотокартка, уклеєна в паспорт, скріплюється рельєфним відбитком печатки.
Враховуючи те, що ФОП Брановицький Олексій Володимирович на момент подання тендерної пропозиції не досяг 45-річного віку, сторінка 6 паспорту не повинна бути заповнена.
Відповідно до п. 4 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Таким чином, відсутність 6 сторінки паспорту Брановицького О. В. не впливає на підтвердження повноважень уповноваженої особи щодо підпису договору за результатами процедури закупівлі.
Відповідно до ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» формальними (несуттєвими) помилками вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.
2. Щодо відсутності додатків до аналогічних договорів повідомляємо, що відповідно до розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» у випадку розбіжності в документах, завантажених (розміщених) на електронних майданчиках та на веб-порталі Уповноваженого органу, пріоритетною вважається інформація (ціна, перелік документів, їх зміст тощо), що розміщені на веб-порталі Уповноваженого органу в мережі Інтернет: http://prozorro.gov.ua.
Договір від 13.11.2018 № 91-Т у повному обсязі оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу в мережі Інтернет за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-10-05-000578-c.
Договір від 25.01.2018 № 14/Б у повному обсязі оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу в мережі Інтернет за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-12-27-000439-b.
Також, слід зазначити, що згідно з главою 48 Цивільного кодексу України процес виконання договору слідує після моменту його укладення. Відповідно, факт виконання договору підтверджується документами, в залежності від предмету договору.
На підтвердження виконання аналогічних договорів, у складі тендерної пропозиції ФОП Брановицьким О. В. надано акти приймання-передачі послуг по зазначеним договорам які відповідають вартості укладених договорів.
Таким чином, досвід виконання ФОП Брановицьким О. В. аналогічних договорів підтверджено.
27.08.2019 · Замовник: про надання пояснень
1. Щодо відсутності 6 сторінки паспорта у складі тендерної пропозиції ФОП Брановицького О. В. повідомляємо, що відповідно до розділу ІІІ наказу Міністерства внутрішніх справ України від 13.04.2012 № 320 «Про затвердження Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України» третя і п'ята сторінки паспорта передбачені для вклеювання в паспорт додаткових фотокарток при досягненні особою віку 25 або 45 років. На четверту та шосту сторінки паспорта вноситься запис про орган, яким здійснюється вклеювання фотокарток у паспорт, та вчиняється підпис посадової особи. Підпис скріплюється гербовою печаткою. Після перевірки фотокартка, уклеєна в паспорт, скріплюється рельєфним відбитком печатки. Враховуючи те, що ФОП Брановицький Олексій Володимирович на момент подання тендерної пропозиції не досяг 45-річного віку, сторінка 6 паспорту не повинна бути заповнена. Відповідно до п. 4 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. Таким чином, відсутність 6 сторінки паспорту Брановицького О. В. не впливає на підтвердження повноважень уповноваженої особи щодо підпису договору за результатами процедури закупівлі. Відповідно до ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» формальними (несуттєвими) помилками вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки. 2. Щодо відсутності додатків до аналогічних договорів повідомляємо, що відповідно до розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» у випадку розбіжності в документах, завантажених (розміщених) на електронних майданчиках та на веб-порталі Уповноваженого органу, пріоритетною вважається інформація (ціна, перелік документів, їх зміст тощо), що розміщені на веб-порталі Уповноваженого органу в мережі Інтернет: http://prozorro.gov.ua. Договір від 13.11.2018 № 91-Т у повному обсязі оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу в мережі Інтернет за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-10-05-000578-c. Договір від 25.01.2018 № 14/Б у повному обсязі оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу в мережі Інтернет за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-12-27-000439-b. Також, слід зазначити, що згідно з главою 48 Цивільного кодексу України процес виконання договору слідує після моменту його укладення. Відповідно, факт виконання договору підтверджується документами, в залежності від предмету договору. На підтвердження виконання аналогічних договорів, у складі тендерної пропозиції ФОП Брановицьким О. В. надано акти приймання-передачі послуг по зазначеним договорам які відповідають вартості укладених договорів. Таким чином, досвід виконання ФОП Брановицьким О. В. аналогічних договорів підтверджено.