Висновок
порушення пункту 4 частини другої статті 35 Закону щодо застосування Замовником переговорної процедури без наявності умов, визначених цією нормою Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено, що Замовник в порушення пункту 4 частини другої статті 35 Закону застосував переговорну процедуру без наявності умов, визначених цією нормою Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про
усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу 02 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), визначення підстав щодо застосування переговорної процедури, дотримання Замовником законодавства при складанні форм документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток) комунального дошкільного навчального закладу «Ясла-садок №72 «Весела планета» Маріупольської міської ради Донецької області» (далі – Замовник) на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі – повідомлення), звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір про закупівлю послуг № 72/С/3 від 19.07.2019, додаткову угоду від 19.07.2019 № 1 до договору, повідомлення про внесення змін до договору.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів установлено, що замовником на порушення абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – Наказ №490), в повідомлення про намір укласти договір не внесена інформація про джерело фінансування закупівлі.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник в пункті 13 повідомлення визначив умову для застосування переговорної процедури: пункт 4 cтатті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
При цьому Замовник у пункті 14 повідомлення зазначив, що для забезпечення гарячим харчуванням, необхідним для повноцінного та якісного функціювання дитячого закладу, було прийнято рішення про закупівлю послуг з організації харчування у КП «ПИТАНИЕ», оскільки на момент проведення закладом процедури відкритих торгів, лише КП «ПИТАНИЕ» прийняло участь та під час опрацювання ринку даного виду надання послуг, було встановлено, що цінова пропозиція КП «ПИТАНИЕ» є найбільш економічно вигіднішою та відповідає встановленим критеріям
Водночас, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, установлено, що Замовником у 2019 році за процедурою відкритих торгів на закупівлю послуг з організації гарячого харчування за ID: UA-2019-04-24-002968-b, участь у торгах прийняло чотири учасника, проте Замовник відмінив торги у зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій згідно з Законом; та за ID: UA-2019-05-21-002514-a, Замовник відмінив торги у зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
При цьому пунктом 4 частини другої статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Таким чином, пунктом 4 частини другої статті 35 Закону не передбачено випадку застосування переговорної процедури у разі якщо один із попередніх торгів відмінено у зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій згідно з Законом.
Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі послуг з організації гарячого харчування без наявних підстав, передбачених пунктом 4 частини другої статті 35 Закону, оскільки на веб-порталі Уповноваженого органу відсутня інформація про відміну в двох тендерів (торгів) через відсутність достатньої кількості учасників.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.09.2019
Лист щодо роз'яснення та усунення виявлених порушень