Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СОЦПРОЕКТБУД» установлено, що Замовник відхилив тендерну пропозицію зазначеного учасника за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівель, визначених у статті 3 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій ТОВ Вогонь, ТОВ «Будівельна компанія УКРБУДМОНОЛІТ» - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті
7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 серпня 2019 року.
Предметом аналізу було питання розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ Вогонь, ТОВ «СОЦПРОЕКТБУД», ТОВ «Будівельна компанія УКРБУДМОНОЛІТ», протоколи засідань тендерного комітету Відділу освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області від 29.07.2019 № 27, від 31.07.2019 № 29, від 02.08.2019 № 32.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Відділ освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області (далі – Замовник) прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «СОЦПРОЕКТБУД» як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації, а саме:
- через ненадання інформації та копій документів, які підтверджують право власності або право користування приміщенням. Вказана підстава відхилення не підтверджується з огляду на наступне.
ТОВ «СОЦПРОЕКТБУД» (далі – учасник) у складі тендерної пропозиції надав довідку № 6/24-07/19 від 24.07.2019, в якій серед іншого, міститься інформація про нерухомий об’єкт майнових прав – орендоване складське приміщення, розташоване у м. Полтава, вул. Ковпака, 57А та копії документів, що підтверджують право користування вказаним приміщенням, що відповідає вимогам тендерної документації;
- внаслідок відсутності підпису уповноваженої особи учасника та печатки підприємства на додатково наданих копіях документів. Вказана підстава відхилення не підтверджується з огляду на наступне.
Учасник у складі тендерної пропозиції надав скановану копію кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника, завірену підписом уповноваженої особи учасника та печаткою учасника, що відповідає вимогам тендерної документації.
У даному документі основні реквізити чітко відображені, а саме: серія документу, прізвище одержувача, дата видачі, реєстраційний номер. Водночас, учасник надав скановану копію вказаного документу з чітким зображенням (файл тендерної пропозиції «Сертифікат та Свідоцтво Скляренко (додатково)», стор.1);
- через не зазначення у заяві на згоду обробки персональних даних працівників учасника додатково серій, номерів та назв документів, що посвідчують посадових осіб учасника. Вказана підстава відхилення не підтверджується з огляду на наступне.
ТОВ «СОЦПРОЕКТБУД» у складі тендерної пропозиції надав заяву від 24.07.2019 № 13/24-07/19 за підписом уповноваженої особи на згоду обробки персональних даних працівників учасника із додатковим зазначенням П.І.П., посад та назв документів, що посвідчують посадових осіб учасника.
Серії та номери документів, що посвідчують посадових осіб учасника у заяві не вказано. Натомість, надано заяву від 24.07.2019 (без номера) за підписами посадових осіб учасника із обґрунтованою відмовою від оприлюднення персональних даних, що відповідає вимогам тендерної документації Замовника;
- внаслідок не вірного зазначення дати видачі ліцензії та переліку видів робіт у довідці. Вказана підстава відхилення не підтверджується з огляду на наступне.
Учасник у складі тендерної пропозиції надав ліцензію та лист від 24.07.2019 № 15-24/07-19, в якому вказано дату видачі наданої ліцензії, а також зазначено перелік видів діяльності, вказаних у ліцензії, та інформацію про джерело, де можливо пересвідчитись про чинність ліцензії, що відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Отже, Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівель, визначених у статті 3 Закону.
Окремо слід зауважити, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель Замовник відміняє торги, на що вказують норми частини першої статті 31 Закону.
Запити й пояснення
29.08.2019 · Замовник: щодо здійснення заходів
Ознайомившись із висновком за результатом моніторингу закупівлі за №UA-M-2019-08-15-000024, відносно процедури закупівлі за предметом «капітальний ремонт частини приміщень будівлі відокремленого підрозділу - філії №5 "Коломацький будинок культури" відділу освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області розташованої за адресою: Полтавська область, Полтавський район, с.Коломацьке, вул.Центральна 50» шляхом застосування процедури відкритих торгів, що опублікована у системі публічних закупівель Prozorro за №UA-2019-07-01-001844-b, яка розпочата відділом освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області повідомляємо наступне:
Згідно до вимог частини 7 статті 7-1 Закону №922, якщо за результатами моніторингу закупівлі не виявлено порушень законодавства у сфері публічних закупівель, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю у висновку зазначається інформація про відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Ознайомившись із зауваженнями, викладеними у констатуючій частині висновку за результатом моніторингу та результатом проведеного моніторингу, яке оприлюднено в системі публічних закупівель та функціональними особливостями акредитованого в системі публічних закупівель електронного майданчика, керуючись умовами тендерної документації та результатом проведеного моніторингу статті 7-1 Закону №922 у відділу освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області не має підстав для вжиття заходів, які обумовлені у визначеному вище висновку, а тому повідомляє про неможливість усунення порушення, описаного у висновку. При цьому зауваження, які описані у висновку, не обґрунтовані вимогами, які визначені тендерною документацією за даною закупівлею.
Принагідним звертаємо увагу на те, що статтею 7-1 Закону №922, Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, Наказом Державної аудиторської служби України від 11.09.2018 року № 196 «Про затвердження методики визначення автоматичних індикаторів ризиків, їх переліку та порядку застосування» не передбачено проведення повторного моніторингу або його призупинення процедури закупівлі, або припинення дії договору.
Частиною 18 статті встановлено, що обмін інформацією між органом державного фінансового контролю та замовником, встановлений цією статтею, здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Іншого способу обміну будь-якою інформацією, яка стосується проведення моніторингу або інших заходів межах відведених повноважень представників органів державної влади, уповноважених на здійснення контролю у сфері закупівель, в тому числі у вигляді телефонних розмов та консультацій, Законом не передбачено.
На виконання вимоги визначеної третім абзацем частини 3 статті 7 Закону №922, органи, уповноважені на здійснення контролю у сфері закупівель, не мають права втручатися у проведення процедур закупівель.
У зв’язку з вище викладеним, замовником розглядається питання, щодо передання інформації про стан справ та вжиття відповідних заходів до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.