Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо укладення договору про закупівлю, без застосування відповідних процедур закупівель встановлено порушення частини третьої статті 36 Закону. Крім того, за результатом аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог Наказу № 490.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану) - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо укладення договору про закупівлю відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток до річного плану) на 2019 рік; звіт про укладені договори, договір від 17.07.2019 № 1, визначення предмету закупівлі та інформацію розміщену Комунальним закладом "Воловецька центральна районна лікарня Воловецької районної ради" (далі - Замовник) в електронній системі закупівель щодо закупівлі у 2019 році «Фармацевтична продукція по програмі «Нефрологія».
За результатами моніторингу закупівлі встановлено порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель в частині не внесення інформації щодо джерела фінансування закупівлі чим порушено вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 зі змінами (далі –Наказ № 490).
Крім цього згідно наявної в електронній системі закупівель інформації (далі - веб - портал) Замовник уклав договір з ТзОВ " БАДМ-Б " від 17.07.2019 № 1 на закупівлю товару фармацевтичної продукції по програмі «Нефрологія», вартістю 70 000,00 гривень та оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про укладений договір (ІD: UA-2019-07-17-001177-b).
Так, відповідно до інформації оприлюдненій на веб – порталі про предмет закупівлі (ІD: UA-2019-07-17-001177-b), Замовник визначив код предмета закупівлі ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція, національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник).
Водночас згідно наявної на веб – порталі інформації, Замовник у періоді лютий - березень 2019 року вже здійснив дві закупівлі за предметом закупівлі «Фармацевтична продукція», на суму 230 000,00 гривень, які є ідентичними за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника, та оприлюднив звіти про укладений договори (ІD: UA-2019-03-19-000698-a, UA-2019-02-25-001383-c) без проведення відповідних процедур закупівель визначених частиною 1 статтею 12 Закону.
Враховуючи зазначене, в межах проведення моніторингу, Управлінням Західного офісу Держаудислужби в Закарпатській області в електронній системі закупівель було направлено запит замовнику на пояснення з питання наявності підстав для укладання договору від 17.07.2019 № 1 на закупівлю товару фармацевтична продукція (код ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція) на суму 70 000,00 гривень, без застосування однієї із процедур закупівель, визначених статтею 12 Закону, зважаючи, що КЗ Воловецька Центральна районна лікарня Воловецької районної ради" у періоді лютий - березень 2019 року вже здійснено закупівлю товару, за показником третьої цифри зазначеного коду ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція, на суму 230 000,00 гривень. Також, вказати ID номер, присвоєний електронною системою закупівель річному плану закупівлі, додатку до річного плану закупівлі чи змінам до них, у яких передбачена зазначена закупівля (Дата 2019-08-19 15:01:49).
Відповідно до отриманих пояснень Замовника які надані через електронну систему закупівель (Дата: 2019-08-22 09:50:04) зазначено, що в квітні 2019 року Замовником проводились відкриті торги на закупівлю Фармацевтичної продукції. Однак в Замовника виникла потреба провести в липні 2019 року додаткову закупівлю фармацевтичної продукції по програмі «Нефрологія». Відповідно до роз’яснення МЕРТУ №3302-06/29640-06 від 14.09.2016р. в разі виникнення додаткової потреби в закупівлі Замовник користується вартісними межами встановленими в Законі.
Враховуючи, що сума договору становила 70 000,00 грн. Замовником не проводились процедури передбачені Законом, а було оприлюднено звіт про укладений договір. Щодо розміщення змін до річного плану закупівель повідомляємо, що відповідно до ст.4 ЗУ «Про публічні закупівлі» зміни до плану безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження. Замовником було затверджено зміни до річного плану та оприлюднено зазначені зміни в строк передбачений Законом.
При цьому, Замовником до пояснень не долучено документальне підтвердження щодо додаткової потреби або обґрунтування, яке б підтверджувало наявність у потребі здійснити додаткову закупівлю відповідного товару та не зазначено ідентифікатор річного плану (додатку до річного плану) закупівлі. Виходячи з наявних пояснень, в межах проведення моніторингу, Замовнику надіслано додатковий запит на пояснення, зокрема, яка сума на 2019 рік була запланована (розроблена планова потреба) на придбання товару - фармацевтичної продукції (код ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція), та чи виділялися додаткові кошти протягом січня – серпня 2019 року? Оскільки, виходячи з наявної в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro інформації за номерами ID: UA-2019-02-25-001383-c, UA-2019-03-19-000698-a та UA-2019-04-05-000986-a, Замовником в лютому 2019 року укладено договір на суму 100000,00 гривень, у березні укладено договір на суму 130000,00 в травні 2019 року за результатами проведених «відкритих торгів» укладено договір на суму 474 874,08 гривень на придбання фармацевтичної продукції (код ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція). (Дата 2019-08-23 13:36:07)
Відповідно до отриманих пояснень Замовника які надані через електронну систему закупівель (Дата: 2019-08-28 21:19:10) зазначено, що затверджений план (який не забезпечує розробленої планової потреби) по КЕКВ 2220 станом на січень 2019 року складав 366,4 тис. гривень в якому передбачено кошти не тільки на фармацевтичну продукцію, а і на закупівлю ліків та виробів медичного призначення. Виходячи з затверджених призначень та потреби в закупівлі в лютому 2019року було укладено договір на суму 100,0 тис. гривень. по програмі «цукровий діабет» та у березні укладено договір на суму 130,0 тис. гривень «наркотичні та психотропні лікарські засоби». Станом на 01.04.2019 до плану по КЕКВ 2220 було внесено зміни (додано) 1 100,0 тис гривень, що знову не забезпечує (розробленої планової потреби на придбання фармацевтичної продукції), таким чином було оголошено закупівлю на придбання фармацевтичної продукції (33600000-6) та укладено договір у травні на суму 474 874,08грн. .
Разом з тим в ході проведення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель використано інформацію, оприлюднену в електронній системі закупівель за результатами якої встановлено наступне.
Так, Замовником за період з квітня по липень 2019 року в електронній системі закупівель оприлюднено річні плани та додатки до річних планів за КЕКВ 2220 на загальну суму 578 000,00 гривень за відповідними ідентифікаторами - UA-P-2019-04-02-002083-b, UA-P-2019-08-22-000044-a. Крім того оприлюднено звіти про укладені договори на придбання по КЕКВ 2220 «Медикаменти та перев'язувальні матеріали» на загальну суму 565 100,00 гривень за відповідними ідентифікаторами - UA-2019-05-03-000651-c, UA-2019-04-15-001614-a, UA-2019-04-05-000986-a .
При цьому, виходячи зі змісту наданого Замовником пояснення (Дата: 2019-08-28 21:19:10) та враховуючи вищевикладене, в Замовника були наявні вільні кошти, та/або Замовник при плануванні процедури відкритих торгів, враховуючи роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №3302-06/29640-06 від 14.09.2016, на закупівлю фармацевтичної продукція за ідентифікатором UA-2019-07-17-001177-b повинен був урахувати також суму 70 000,00 гривень.
Отже, надані Замовником пояснення та за відсутності долучених до них документів, не підтверджується наявність підстави для укладення відповідного договору від 17.07.2019 № 1 на закупівлю товару фармацевтичної продукції по програмі «Нефрологія» (код ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція) на суму 70 000,00 гривень, без застосування однієї із процедур закупівель, визначених статтею 12 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до частини сьомої статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Отже, в порушення частини третьої статті 36 Закону, Змовником укладено договір, що передбачає оплату товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель, крім випадків, передбачених цим Законом.
Запити й пояснення
19.08.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі товару – фармацевтична продуція (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-17-001177-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Дежаудитслужби від 02.07.2018 №185 та внесеними змінами згідно наказу №291 від 14.12.2018, постала потреба в отриманні пояснення з питання наявності підстав для укладання договору від 17.07.2019 № 1 на закупівлю товару фармацевтична продуція (код ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція) без застосування однієї із процедур закупівель, визначених статтею 12 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи, що КЗ Воловецька Центральна районна лікарня Воловецької районної ради" у періоді лютий - березень 2019 року вже здійснено закупівлю товару, за показником третьої цифри зазначеного коду ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція, на суму 230 000,00 гривень.
Також, вказати ID номер, присвоєний електронною системою закупівель річному плану закупівлі, додатку до річного плану закупівлі чи змінам до них, у яких передбачена зазначена закупівля.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
22.08.2019 · Замовник: Відповідь на ВАш запит стосовно закупівлі
На Ваш запит стосовно закупівлі 33600000-6 Фармацевтична продукція(ідентифікатор закупівлі UA-2019-07-17-001177-b) повідомляємо, що в квітні 2019 року Замовником проводились відкриті торги на закупівлю Фармацевтичної продукції.
Однак в Замовника виникла потреба провести в липні 2019 року додаткову закупівлю фармацевтичної продукції по програмі «Нефрологія».
Відповідно до роз’яснення МЕРТУ №3302-06/29640-06 від 14.09.2016р. в разі виникнення додаткової потреби в закупівлі Замовник користується вартісними межами встановленими в Законі.
Враховуючи, що сума договору становила 70 000,00 грн. Замовником не проводились процедури передбачені Законом, а було оприлюднено звіт про укладений договір.
Щодо розміщення змін до річного плану закупівель повідомляємо, що відповідно до ст.4 ЗУ «Про публічні закупівлі» зміни до плану безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження. Замовником було затверджено зміни до річного плану та оприлюднено зазначені зміни в строк передбачений Законом.
23.08.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі товару – фармацевтична продуція (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-17-001177-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Дежаудитслужби від 02.07.2018 №185 та внесеними змінами згідно наказу №291 від 14.12.2018, постала потреба в отриманні пояснення, зокрема, яка сума на 2019 рік була запланована (розроблена планова потреба) на придбання товару - фармацевтичної продукції (код ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція), та чи виділялися додаткові кошти протягом січня – серпня 2019 року?
Оскільки, виходячи з наявної в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro інформації за номерами ID: UA-2019-02-25-001383-c, UA-2019-03-19-000698-a та UA-2019-04-05-000986-a, Замовником в лютому 2019 року укладено договір на суму 100000,00 гривень, у березні укладено договір на суму 130000,00 в травні 2019 року за результатами проведених «відкритих торгів» укладено договір на суму 474 874,08 гривень на придбання фармацевтичної продукції (код ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція).
При цьому, як передбачає роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №3302-06/29640-06 від 14.09.2016р., в разі виникнення додаткової потреби у закупівлі товарів, робіт та послуг, яку замовник не міг передбачити на момент здійснення первинної закупівлі, здійснення такої закупівлі має бути обгрунтованим та документально підтвердженим.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
28.08.2019 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит стосовно закупівлі 33600000-6 Фармацевтична продукція повідомляємо, що затверджений план (який не забезпечує розробленої планової потреби) по КЕКВ 2220 станом на січень 2019року складав 366,4 тис..грн. в якому передбачено кошти не тільки на фармацевтичну продукцію, а і на закупівлю ліків та виробів медичного призначення. Виходячи з затверджених призначень та потреби в закупівлі в лютому 2019року було укладено договір на суму 100,0 тис.грн. по програмі «цукровий діабет» та у березні укладено договір на суму 130,0 тис.грн « наркотичні та психотропні лікарські засоби»
Станом на 01.04.2019. до плану по КЕКВ 2220 було внесено зміни (додано) 1 100,0 тис грн., що знову не забезпечує (розробленої планової потреби на придбання фармацевтичної продукції), таким чином було оголошено закупівлю на придбання фармацевтичної продукції (333600000-6) та укладено договір у травні на суму 474 874,08грн.