Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо укладення договору про закупівлю, без застосування відповідних процедур закупівель встановлено порушення частини третьої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо укладення договору про закупівлю відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток до річного плану) на 2019 рік; звіт про укладені договори, договір від 19.03.2019 № 20, визначення предмету закупівлі та інформацію розміщену Комунальним закладом "Воловецька центральна районна лікарня Воловецької районної ради" (далі - Замовник) в електронній системі закупівель щодо закупівлі у 2019 році «Наркотичні та психотропні лікарські засоби».
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник уклав договір з ТзОВ "Фарм- Холдинг А.Г." від 19.03.2019 № 20 на закупівлю товару наркотичні та психотропні лікарські засоби, вартістю 130 000,00 грн. та оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про укладений договір (ІD: UA-2019-03-19-000698-a).
Так, відповідно до річного плану закупівель (ІD: UA-P-2019-03-19-001293-a) та інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (ІD: UA-2019-03-19-000698-a), Замовник визначив код предмета закупівлі ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція, національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник).
Водночас відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник у лютому 2019 року вже здійснив одну закупівлю за предметом закупівлі «Фармацевтична продукція», на суму 100 000,00 гривень, які є ідентичними за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника, Замовником укладено договір від 25.02.2019 року № 3 та оприлюднений звіт про укладений договір (ІD: UA-2019-02-25-001383-c) без проведення відповідних процедур закупівель визначених частиною 1 статтею 12 Закону.
Враховуючи зазначене, в межах проведення моніторингу, Управлінням Західного офісу Держаудислужби в Закарпатській області в електронній системі закупівель було направлено запит замовнику на пояснення щодо підстав для укладання договору від 19.03.2019 № 20 на закупівлю товару наркотичні та психотропні лікарські засоби (код ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція) без застосування однієї із процедур закупівель, визначених статтею 12 Закону України «Про публічні закупівлі».(Дата: 2019-08-19 15:11:58).
Відповідно до отриманих пояснень Замовника які надані через електронну систему закупівель (Дата: 2019-08-22 09:54:45) зазначено, що в Замовника виникла додаткова потреба в закупівлі фармацевтичної продукції та згідно роз’яснення МЕРТУ №3302-06/29640-06 від 14.09.2016р. в разі виникнення додаткової потреби в закупівлі Замовник користується вартісними межами встановленими в Законі. Враховуючи, що сума договору становила 130 000,00 грн. Замовником не проводились процедури передбачені Законом.
При цьому, Замовником до пояснень не долучено документальне підтвердження щодо додаткової потреби або обґрунтування, яке б підтверджувало наявність у потребі здійснити додаткову закупівлю відповідного товару. Виходячи з наявних пояснень, в межах проведення моніторингу, Замовнику надіслано додатковий запит на пояснення, зокрема, яка сума на 2019 рік була запланована (розроблена планова потреба) на придбання товару - фармацевтичної продукції (код ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція), та чи виділялися додаткові кошти протягом січня – серпня 2019 року? Оскільки, виходячи з наявної в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro інформації за номерами ID: UA-2019-02-25-001383-c та UA-2019-04-05-000986-a Замовником в лютому 2019 року укладено договір на суму 100000,00 гривень, в травні 2019 року за результатами проведених «відкритих торгів» укладено договір на суму 474 874,08 гривень на придбання фармацевтичної продукції (код ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція).
Відповідно до отриманих пояснень Замовника які надані через електронну систему закупівель (Дата: 019-08-28 21:16:02) зазначено, що затверджений план (який не забезпечує розробленої планової потреби) по КЕКВ 2220 станом на січень 2019 року складав 366,4 тис. гривень, в якому передбачено кошти не тільки на фармацевтичну продукцію, а і на закупівлю ліків та виробів медичного призначення. Виходячи з затверджених призначень та потреби в закупівлі в лютому було укладено договір на суму 100,0 тис. гривень по програмі «цукровий діабет».
Разом з тим в ході проведення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель використано інформацію, оприлюднену в електронній системі закупівель за результатами якої встановлено наступне.
Так, Замовником за період з січня по березень 2019 року в електронній системі закупівель оприлюднено річні плани та додатки до річних планів за КЕКВ 2220 на загальну суму 598000,00 гривень за відповідними ідентифікаторами - UA-P-2019-03-19-000417-b, UA-P-2019-03-19-000796-c, UA-P-2019-03-19-001289-a, UA-P-2019-03-19-000411-b, UA-P-2019-03-19-001282-a, UA-P-2019-03-19-000782-c, UA-P-2019-03-19-001265-a, UA-P-2019-03-14-001823-c, UA-P-2019-03-19-000410-b, UA-P-2019-01-30-005639-b. Крім того оприлюднено звіти про укладені договори на придбання по КЕКВ 2220 «Медикаменти та перев'язувальні матеріали» на загальну суму 1 067 800,00 за відповідними ідентифікаторами - UA-2019-03-25-001764-c, UA-2019-03-25-001095-b, UA-2019-03-14-000658-b, UA-2019-02-25-001383-c, UA-2019-01-30-000594-c, UA-2019-01-30-002378-b.
Враховуючи зазначене, надані Замовником пояснення та за відсутності долучених до них документів, не підтверджується наявність підстави для укладення відповідного договору від 19.03.2019 № 20 на закупівлю товару наркотичні та психотропні лікарські засоби (код ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція) на суму 130 000,00 гривень, без застосування однієї із процедур закупівель, визначених статтею 12 Закону України «Про публічні закупівлі»
Відповідно до частини сьомої статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Отже, в порушення частини третьої статті 36 Закону, Замовником укладено договір, що передбачає оплату товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель, крім випадків, передбачених цим Законом.
Запити й пояснення
19.08.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі товару – наркотичні та психотропні речовини (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-19-000698-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Дежаудитслужби від 02.07.2018 №185 та внесеними змінами згідно наказу №291 від 14.12.2018, постала потреба в отриманні пояснення з питання наявності підстав для укладання договору від 19.03.2019 № 20 на закупівлю товару наркотичні та психотропні речовини (код ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція) без застосування однієї із процедур закупівель, визначених статтею 12 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи, що КЗ Воловецька Центральна районна лікарня Воловецької районної ради в лютому місяці 2019 року вже здійснено закупівлю товару, за показником третьої цифри зазначеного коду ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція, на суму 100 000,00 гривень.
Також, вказати ID номер, присвоєний електронною системою закупівель річному плану закупівлі, додатку до річного плану закупівлі чи змінам до них, у яких передбачена зазначена закупівля.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
22.08.2019 · Замовник: Відповідь на Ваш запит
На Ваш запит стосовно закупівлі 33600000-6 Фармацевтична продукція(ідентифікатор закупівлі UA-2019-03-19-000698-a) повідомляємо, що в березні 2019 року в Замовника виникла потреба провести додаткову закупівлю наркотичних та психотропних засобів.
Відповідно до роз’яснення МЕРТУ №3302-06/29640-06 від 14.09.2016р. в разі виникнення додаткової потреби в закупівлі Замовник користується вартісними межами встановленими в Законі.
Враховуючи, що сума договору становила 130 000,00 грн. Замовником не проводились процедури передбачені Законом, а було оприлюднено звіт про укладений договір.
Щодо розміщення змін до річного плану закупівель повідомляємо, що відповідно до ст.4 ЗУ «Про публічні закупівлі» зміни до плану безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження. Замовником було затверджено зміни до річного плану та оприлюднено зазначені зміни в строк передбачений Законом.
23.08.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі товару – наркотичні та психотропні речовини (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-19-000698-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Дежаудитслужби від 02.07.2018 №185 та внесеними змінами згідно наказу №291 від 14.12.2018, постала потреба в отриманні пояснення, зокрема, яка сума на 2019 рік була запланована (розроблена планова потреба) на придбання товару - фармацевтичної продукції (код ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція), та чи виділялися додаткові кошти протягом січня – серпня 2019 року?
Оскільки, виходячи з наявної в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro інформації за номерами ID: UA-2019-02-25-001383-c та UA-2019-04-05-000986-a Замовником в лютому 2019 року укладено договір на суму 100000,00 гривень, в травні 2019 року за результатами проведених «відкритих торгів» укладено договір на суму 474 874,08 гривень на придбання фармацевтичної продукції (код ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція).
При цьому, як передбачає роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №3302-06/29640-06 від 14.09.2016р., в разі виникнення додаткової потреби у закупівлі товарів, робіт та послуг, яку замовник не міг передбачити на момент здійснення первинної закупівлі, здійснення такої закупівлі має бути обгрунтованим та документально підтвердженим.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
28.08.2019 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит стосовно закупівлі 33600000-6 Фармацевтична продукція повідомляємо, що затверджений план (який не забезпечує розробленої планової потреби) по КЕКВ 2220 станом на січень 2019 року складав 366,4 тис.грн. в якому передбачено кошти не тільки на фармацевтичну продукцію, а і на закупівлю ліків та виробів медичного призначення. Виходячи з затверджених призначень та потреби в закупівлі в лютому було укладено договір на суму 100,0 тис.грн. по програмі «цукровий діабет».
Станом на 01.04.2019. до плану по КЕКВ 2220 було внесено зміни (додано) 1 100,0 тис грн., що знову не забезпечує (розробленої планової потреби на придбання фармацевтичної продукції), таким чином було оголошено закупівлю на придбання фармацевтичної продукції (333600000-6) та укладено договір у травні на суму 474 874,08грн.