Висновок
За результатом аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог Наказу № 490.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо укладення договору про закупівлю відповідно до Закону, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо укладення договору про закупівлю відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток до річного плану) на 2019 рік; звіт про укладені договори, договір від 12.07.2019 № 247, визначення предмету закупівлі та інформацію розміщену Замовником в електронній системі закупівель щодо закупівлі у 2019 році «Послуг з поточного ремонту зовнішніх тепломереж МАПП «Чоп» (Тиса) інв. № 10640023 за адресою: Закарпатська обл., Ужгородський р-н, c. Соломоново)».
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель встановлено, що Замовником в форму звіту про укладені договори не внесено інформацію щодо джерела фінансування закупівлі чим порушено вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 зі змінами (далі –Наказ № 490).
Також, за результатами моніторингу встановлено, що Замовник уклав договір з ТОВ "Грантспецбуд" від 12.07.2019 № 247 на закупівлю послуг з поточного ремонту зовнішніх тепломереж МАПП «Чоп» (Тиса) інв. № 10640023 за адресою: Закарпатська обл., Ужгородський р-н, c. Соломоново, вартістю 193 282,52 грн. та оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про укладений договір (ІD: UA-2019-07-15-002332-b ).
Так, відповідно до річного плану закупівель (ІD: UA-P-2019-07-15-001346-c) та інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (ІD: UA-2019-07-15-002332-b ), Замовник визначив код предмета закупівлі ДК 021:2015: 50720000-8 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення, національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник).
Водночас відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник у липні 2019 року вже здійснив одну закупівлю «Послуг з поточного ремонту мереж теплопостачання МАПП «Чоп» (Тиса) інв. № 10640020 за адресою: Закарпатська обл., Ужгородський р-н, c. Соломоново», на суму 191 490,34 гривень, які є ідентичними за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, Замовником укладено договір від 12.07.2019 року № 246 та оприлюднений звіт про укладений договір (ІD: UA-2019-07-15-002329-b ) без проведення відповідних процедур закупівель визначених частиною 1 статтею 12 Закону.
Враховуючи зазначене, в межах проведення моніторингу, Управлінням Західного офісу Держаудислужби в Закарпатській області в електронній системі закупівель було направлено запит замовнику на пояснення щодо підстав для укладання договору від 12.07.2019 № 247 на закупівлю послуг з поточного ремонту зовнішніх тепломереж МАПП «Чоп» (Тиса) інв. № 10640023 за адресою: Закарпатська обл., Ужгородський р-н, c. Соломоново (код ДК 021:2015: 50720000-8 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення) без застосування однієї із процедур закупівель, визначених статтею 12 Закону України «Про публічні закупівлі».(Дата: 2019-08-19 15:48:04).
Відповідно до отриманих пояснень Замовника які надані через електронну систему закупівель (Дата: 2019-08-22 21:07:44) та завантажених до них документів, та за відсутності інформації, отриманої у порядку, встановленому Законом, яка б підтверджувала зворотне, станом на 30.08.2019 порушень щодо укладання договору на закупівлю послуг з поточного ремонту зовнішніх тепломереж МАПП «Чоп» (Тиса) інв. № 10640023 за адресою: Закарпатська обл., Ужгородський р-н, c. Соломоново, без застосування відповідних процедур закупівель не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.09.2019
У відповідь на Ваш Висновок від 02.09.2019, повідомляємо про наступне.
Відповідно до ч. 8 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон), протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Між Закарпатською митницею ДФС та ТОВ «Грантспецбуд» було укладено Договір № 247 від 12.07.2019 на здійснення поточного ремонту зовнішніх тепломереж МАПП «Чоп» (Тиса) інв. № 10640023 за адресою: Закарпатська обл., Ужгородський р-н, c. Соломоново (далі - Договір). Номер процедури закупівлі в електронній системі UA-2019-07-15-002332-b. Процедура закупівлі перебуває в стадії «Закупівля завершена».
Повідомляємо, що Закарпатською митницею ДФС для здійснення публічних закупівель використовується майданчик «SmartTender.biz». Функціонал вказаного майданчика не надає технічної можливості внесення інформації про джерело фінансування при заповнення екранних форм для публікації звіту про укладений договір згідно вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 зі змінами.
Враховуючи вищенаведене, на теперішній час технічно неможливо внести зміни в звіт про укладений Договір.
Запити й пояснення
19.08.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту зовнішніх тепломереж МАПП «Чоп» (Тиса) інв. № 10640023 за адресою: Закарпатська обл., Ужгородський р-н, c. Соломоново (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-15-002332-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Дежаудитслужби від 02.07.2018 №185 та внесеними змінами згідно наказу №291 від 14.12.2018, постала потреба в отриманні пояснення з питання наявності підстав для укладання договору від 12.07.2019 № 247 на закупівлю послуг з поточного ремонту зовнішніх тепломереж МАПП «Чоп» (Тиса) інв. № 10640023 за адресою: Закарпатська обл., Ужгородський р-н, c. Соломоново (код ДК 021:2015: 50720000-8 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення) без застосування однієї із процедур закупівель, визначених статтею 12 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи, що Закарпатська митниця ДФС в липні місяці 2019 року вже здійснено закупівлю послуг, за показником четвертої цифри зазначеного коду ДК 021:2015: 50720000-8 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення), на суму 191 490,34 гривень.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
22.08.2019 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Ваш запит від 19.08.2019, повідомляємо про наступне.
Між Закарпатською митницею ДФС та ТОВ «Грантспецбуд» було укладено Договір № 247 від 12.07.2019 на здійснення поточного ремонту зовнішніх тепломереж МАПП «Чоп» (Тиса) інв. № 10640023 за адресою: Закарпатська обл., Ужгородський р-н, c. Соломоново.
Відповідно до інвентарної картки № 494 обліку об’єкта основних засобів, вищевказані зовнішні мережі перебувають на балансі Закарпатської митниці ДФС та мають інвентарний номер 10640023, введені в експлуатацію - 01.03.2003.
Згідно з пунктом 2 Розділу II «Визначення предмета закупівлі товарів і послуг» Порядку визначення предмета закупівлі затверджено наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 № 454 під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» (далі - ДБН А.2.2-3:2014), затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
Згідно з пунктом 3 «Терміни та визначення понять» ДБН А.2.2-3:2014:
- споруда - це штучно створений об'ємний, площинний або лінійний об'єкт, що має природні або штучні просторові межі, призначений для досягнення певних цілей.
Ураховуючи викладене, якщо послуги з поточного ремонту проводяться за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури, їх закупівлю замовник здійснює керуючись вартісними межами, встановленими частиною першою статті 2 Закону для кожного окремого будинку, будівлі, споруди, лінійного об’єкту інженерно-транспортної інфраструктури. У разі якщо вартість поточного ремонту окремого будинку, будівлі, споруди, лінійного об'єкту інженерно-транспортної інфраструктури є меншою вартісних меж, встановлених частиною першою статті 2 Закону, то закупівля таких послуг з поточного ремонту здійснюється замовником без проведення процедур, передбачених Законом.
Закупівля послуг з поточного ремонту мереж теплопостачання МАПП «Чоп» (Тиса) за адресою: Закарпатська обл., Ужгородський р-н, c. Соломоново проводилась по іншому об’єкту за інвентарним номером 10640020, введеним в експлуатацію - 01.12.1997, відповідно до інвентарної картки № 492 обліку об’єкта основних засобів, що є іншою спорудою згідно вищевказаних ДБН А.2.2-3:2014.