Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення норм абзацу 2 пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності тендерних пропозицій учасників та переможця вимогам тендерної документації замовника, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік Служби автомобільних доріг у Вінницькій області Державного агентства автомобільних доріг України (далі - замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (із змінами), тендерні пропозиції учасників торгів ТОВ «Спільне українсько-австрійське підприємство «Інтервіас Україна», ТОВ «ШЛЯХБУД» та ДП «Вінницький облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», протокол засідання тендерного комітету від 27 травня 2019 року №26-р про розгляд тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 07 червня 2019 року №26-вп про визначення переможця за результатами аукціону, тендерну пропозицію переможця ТОВ «Спільне українсько-австрійське підприємство «Інтервіас Україна», повідомлення про намір укласти договір, договір від 25 червня 2019 року №94/19, додаткову угоду від 01 липня 2019 року №1, повідомлення про внесення змін до договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення від 27 серпня 2019 року, отримане від замовника, через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що замовником на порушення вимог абзацу 2 пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579, із змінами (далі – Наказ №490), не внесена інформація, зокрема:
- у повідомлення про намір укласти договір – про вид предмета закупівлі, умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерело фінансування закупівлі;
- у повідомлення про внесення змін до договору – про суму договору після внесення змін та кількість товарів або обсягів виконання робіт чи надання послуг після внесення змін.
Запити й пояснення
22.08.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з експлуатаційного утримання та поточного ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення у Вінницькій області (ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-18-001033-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань.
1. З яких підстав рішення тендерного комітету щодо затвердження тендерної документації прийнято 15 травня 2019 року (протокол № 26-з/з2), тоді як тендерна документація та оголошення про процедуру закупівель оприлюднені в електронній системі закупівель 18 квітня 2019 року ?
2. Яким чином замовником розглянуто тендерні пропозиції учасників процедури закупівель, яких відповідно до рішення тендерного комітету (протокол засідання від 27 травня 2019 року №26-р) допущено до участі в аукціоні, на відповідність вимогам тендерної документації, зокрема кваліфікаційним критеріям, в частині включення до довідки, що підтверджує наявність обладнання та матеріально-технічної бази, машин та механізмів, які необхідно використовувати при надані послуг, кількість яких має бути достатньою для забезпечення надання повного обсягу послуг (додаток 1 до тендерної документації), а саме :
- учасниками ТОВ СУАП «Інтервіас Україна», ТОВ «ШЛЯХБУД» та ДП «Вінницький облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» зазначено лише мінімально-необхідну кількість техніки (фрези і котки), тоді як даними учасниками в своїх технічних завданнях, які ними оприлюднені в повному обсязі, для забезпечення виконання відповідних обсягів робіт зазначена наступна техніка: бітумізатор Б400.02 Е Крокус (пункт 19 технічного завдання), машина MADPATCHER MP (пункти 20-23 технічного завдання), маркірувальна машина Hofmann (пункт 26 технічного завдання)
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
27.08.2019 · Замовник: Пояснення на запит
1. Рішення тендерного комітету щодо затвердження тендерної документації прийнято 18 квітня 2019 року (протокол № 26-з)!
В подальшому до тендерної документації були внесені зміни та затверджувались її нові редакції, які були затверджені відповідними протоколами № 26-з/з від « 10 » травня 2019 року та № 26-з/з2 від « 15 » травня 2019 року.
Вся інформація про внесення змін до тендерної документації оприлюднена на порталі prozorro.gov.ua у відповідності з статтями 23 та 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
2. Стаття 16. Кваліфікаційні критерії
1. Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
3. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Таким чином Замовник сам на свій розсуд встановлює кваліфікаційні критерії та визначає перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям.
Замовник визначив мінімально-необхідну кількість техніки, яка обов’язково має бути у учасника.
Учасниками ТОВ СУАП «Інтервіас Україна», ТОВ «ШЛЯХБУД» та ДП «Вінницький облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» зазначено кількість техніки, яка вимагалась відповідно табл. 1, Додатку 1 Тендерної документації.
Учасники ТОВ СУАП «Інтервіас Україна», ТОВ «ШЛЯХБУД» та ДП «Вінницький облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» повністю відповідають кваліфікаційним критеріям, які зазначені в тендерній документації.
При виконанні робіт учасники мають забезпечити наявність необхідної техніки, кількість якої має бути достатньою для забезпечення надання повного обсягу послуг.