Висновок
Службою автомобільних доріг у Черкаській області не дотримано вимоги частини першої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу визначення предмету закупівлі встановлено порушенням вимог розділу ІІ Порядку визначення предмету закупівлі, шо затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 25.03.20165 № 448/28578.
За результатами аналізу надання роз’яснень на звернення встановлено порушення вимог частини першої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі в річному плані (додатку); відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; надання роз’яснень на звернення; оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів ID꞉ UA-2019-07-16-002589-b; тендерна документація, яка затверджена рішенням тендерного комітету Служби автомобільних доріг у Черкаській області (протокол від 16.07.2019 № 1), тендерна документація, яка затверджена рішенням тендерного комітету Служби автомобільних доріг у Черкаській області (протокол від 15.08.2019 № 4), перелік змін, що затверджений рішенням тендерного комітету Служби автомобільних доріг у Черкаській області (протокол від 15.08.2019 № 4), пояснення отримані від Служби автомобільних доріг у Черкаській області через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 20.08.2019.
Під час проведення моніторингу встановлено, що Службою автомобільних доріг у Черкаській області предмет закупівлі визначено за показником восьмої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, що є порушенням вимог розділу ІІ Порядку визначення предмету закупівлі, шо затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 25.03.20165 № 448/28578.
Крім того, встановлено, що Службою автомобільних доріг у Черкаській області не дотримано вимоги частини першої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме відповідь на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, що опубліковане в електронній системі закупівель 08.08.2019 надана 15.08.2019, тобто у строк, що перевищує три робочих дні з дня оприлюднення запиту.
Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-1-5-2 не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.08.2019
абз.2, ч.1, ст.31 ЗУ "Про публічні закупівлі"
Оцінка ДАСУ від 22.08.2019
Замовником прийнято рішення про відміну торгів
Запити й пояснення
15.08.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення М-12 Стрий - Тернопіль - Кропивницький – Знам’янка (через м. Вінницю) на ділянці км 543+396 – км 550+833, Черкаська область the current average repair of the highway M-12 Stryi – Ternopil – Kropivnytsky –Znamyanka ( through the city of Vinnitsa) on the section km 543 + 396 – km 550+833. Cherkasy oblast» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-16-002589-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань:
1. Чому визначено розмір забезпечення тендерної пропозиції в сумі 6 000 000,00 грн, що становить 2,73 % очікуваної вартості закупівлі ?
2. Чому предмет закупівлі визначено за показником восьмої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749?
3. Чому при проведенні закупівлі в порушення вимог частини першої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» не надано у визначений законом строк відповідь на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, що опубліковане в електронній системі закупівель 08.08.2019 ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
20.08.2019 · Замовник: відповіді на питання по моніторингу
1. При визначенні розміру забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі Замовник керувався умовою абзацу 3 частини 1 статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), згідно якої розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю робіт та 3 відсотки – у разі проведення торгів на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією. Таким чином, сума 6 000 000,00 грн, що становить 2,73 % очікуваної вартості закупівлі встановлена в межах 3%, що визначено Законом.
2. Предмет закупівлі послуг з поточного ремонту визначено відповідно до ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автодоріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до Єдиного закупівельного словника. Код класифікатора 021:2015 «45233142-6» визначає ремонт доріг). Замовником забезпечено дотримання однієї з головних вимог Закону, згідно якої Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини для того, щоб уникнути проведення процедури відкритих торгів або застосування Закону (ч. 7 ст. 2 Закону).
3. За інформацією з системі Prozorro технічний збій, що мав місце 13.08.2019 року з 09:20 по 13:10 призвів до відсутності можливості завантажувати документи в/та з системи. При цьому термін завантаження відповіді на питання по вказаній закупівлі закінчився 13.08.2019 року о 10:50 (повідомлення про технічний збій додається).