Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ВЕБПРОМО», ТОВ «ПРОМО 2020», ТОВ «ЮНІВЕРСАЛ МАККЕНН МЕДІА», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель акціонерного товариства «Укрпошта» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 04.07.2019, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ВІВІД» (далі – ТОВ «ВІВІД»), товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕБПРОМО» (далі – ТОВ «ВЕБПРОМО»), товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОМО 2020» (далі – ТОВ «ПРОМО 2020»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЮНІВЕРСАЛ МАККЕНН МЕДІА» (далі – ТОВ «ЮНІВЕРСАЛ МАККЕНН МЕДІА»), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 23.07.2019 № 4 та від 30.07.2019 № 5, повідомлення про намір укласти договір, договір від 19.08.2019 № 190819-03/050ПР.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «ВІВІД» встановлено, що вона не відповідає умовам тендерної документації.
Так, відповідно до підпункту 2 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» Замовник установив вимогу надати позитивний лист-відгук (у довільній формі) щодо виконання зобов'язань за договором, що був виконаний протягом 2018 року, предметом закупівлі якого були послуги з розміщення рекламних матеріалів на інтернет ресурсах.
ТОВ «ВІВІД» у складі своєї тендерної пропозиції надало лист-відгук який не містить інформацію про період (рік) виконання аналогічного договору, що не відповідає вимозі підпункту 2 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Однак, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ВІВІД» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав договір від 19.08.2019 № 190819-03/050ПР.
Запити й пояснення
05.09.2019 · Замовник: Заперечення до Висновку
Керуючись абз.2 ч.8 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надаємо аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі Послуг з розміщення рекламних матеріалів АТ "Укрпошта" в мережі інтернет (ID закупівлі UA-2019-06-12-000194-b, ID моніторингу UA-M-2019-08-13-000024) та повідомляємо наступне.
Відповідно до вимог Додатку 1 до тендерної документації «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору у складі тендерної пропозиції повинен надати позитивний лист-відгук (у довільній формі) від клієнта, який входить до Топ 150 згідно даних Factum Group Ukraine, щодо виконання зобов'язань за договором, що був виконаний протягом 2018 року, предметом закупівлі якого були послуги з розміщення рекламних матеріалів на інтернет ресурсах (перелік компаній наведено у Додатку 10 до тендерної документації).
Так, ТОВ «ВІВІД» у складі своєї тендерної пропозиції надало лист-відгук довільної форми від клієнта, який входить до Топ 150 згідно даних Factum Group Ukraine – ТОВ «МАНІВЕО Швидка Фінансова Допомога», щодо виконання зобов'язань за договором, предметом закупівлі якого були послуги з розміщення рекламних матеріалів на інтернет ресурсах.
Замовник, керуючись положеннями ч.7 ст.28 Закону, 17 липня 2019 року звернувся за підтвердженням інформації, наданої учасником ТОВ «ВІВІД», до ТОВ «МАНІВЕО Швидка Фінансова Допомога», а саме: за підтвердженням факту видачі листа-відгуку щодо виконання зобов’язань за договором, що був виконаний протягом 2018 року, предметом якого були послуги з розміщення рекламних матеріалів на інтернет ресурсах. Копія електронного листа-звернення додається до заперечень.
19 липня 2019 року Замовником було отримано лист № 16528 від ТОВ «МАНІВЕО Швидка Фінансова Допомога», зміст якого підтверджує факт партнерства з ТОВ «ВІВІД» у 2018 році на підставі Договору про надання послуг в галузі діджитал просування, а саме планування та проведення рекламних кампаній в мережі Інтернет. Також ТОВ «МАНІВЕО Швидка Фінансова Допомога» підтвердило факт видачі рекомендаційного листа стосовно ТОВ «ВІВІД», змістом якого було підтвердження надання послуг з розміщення рекламних матеріалів на інтернет ресурсах ТОВ «ВІВІД». Копія вказаного вище листа додається до заперечень.
Також слід зазначити, що в тендерній документації відсутня окрема вимога щодо оформлення листа-відгуку та обов'язковості зазначення в ньому періоду виконання договору, предметом закупівлі якого були послуги з розміщення рекламних матеріалів на інтернет ресурсах.
Враховуючи наведене, учасник ТОВ «ВІВІД» не порушив умови тендерної документації, у зв'язку з чим відсутні підстави для відхилення його тендерної пропозиції.
Таким чином, вважаємо, що тендерна пропозиція ТОВ «ВІВІД» цілком відповідала умовам тендерної документації, учасник відповідав кваліфікаційному критерію, тому тендерний комітет АТ «Укрпошта» діяв у відповідності до вимог Закону та цілком правомірно допустив до оцінки учасника ТОВ «ВІВІД».