Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення М-20 Харків-Щербаківка (на м. Бєлгород) на ділянці км 12+120 - км 12+620, Харківська область (з розробкою проектної...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 та абзацу третього частини першої статті 24 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Харківській області (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 04.07.2019 № 1, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Мостстройком» (далі – ТОВ «Мостстройком»), протокол розгляду тендерної пропозиції від 29.07.2019 № 2, повідомлення про намір укласти договір, договір від 14.08.2019 № Т38-ХЩ12/19 (далі – Договір), пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель 15.08.2019 із власної ініціативи.

За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 2, 3, 4, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

Крім того, установлено, що Замовник у пункті 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та в оголошенні про проведення відкритих торгів визначив розмір забезпечення тендерної пропозиції у сумі 1 050 000,00 грн або 1,0 % від очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушив вимоги абзацу третього частини першої статті 24 Закону, яким визначено, що забезпечення тендерної пропозиції має становити не більше 0,5 % від очікуваної вартості предмету закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю робіт.

Також за результатами проведеного моніторингу установлено, що відповідно до пункту 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник визначив вид забезпечення тендерної пропозиції у вигляді безумовної та безвідкличної банківської гарантії (електронний документ з електронно-цифровим підписом або із застосуванням кваліфікованих електронних підписів та печаток).

При цьому зазначив, що повноваження особи, яка підписує гарантію, повинні бути підтверджені сканованою копією відповідного документу з накладенням ЕЦП/КЕП гаранта (у випадку, якщо підписантом не є голова правління).

На підтвердження вищенаведених вимог учасник ТОВ «Мостстройком» у складі своєї тендерної пропозиції надав електронну банківську гарантію № 71.00.011704, видану акціонерним товариством «Акціонерний комерційний банк «Конкорд» (далі – Банк) та підписану начальником департаменту документарного бізнесу Комісаренком Олегом Анатолієвичем.

Поряд з цим тендерна пропозиція ТОВ «Мостстройком» містить довіреність Банку від 01.03.2019 № 40, відповідно до пункту 2 якої начальнику департаменту документарного бізнесу Комісаренку Олегу Анатолієвичу надано право від імені Банку підписувати гарантійні листи в електронному вигляді на суму, що не перевищує 1 000 000,00 грн для участі у відкритих торгах (тендерах) на користь Бенефіціара (Бенефіціарів) за належне виконання Клієнтом (Принципалом) зобов’язань учасника торгів, передбачених відповідною Тендерною документацією або іншим документом,

що регулює проведення відповідних відкритих торгів (тендерів), за умови, що загальна сума таких діючих гарантійних листів (гарантій), що надані Банком Клієнту (Принципалу) не перевищує 3 000 000,00гривень.

Таким чином у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Мостстройком» не підтверджено повноважень начальника департаменту документарного бізнесу Комісаренка Олега Анатолієвича на підписання Банківської гарантії № 71.00.011704 на суму 1 050 000,00 гривень, чим не дотримано вимоги пункту 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Проте Замовник на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Мостстройком», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.09.2019

Служба автомобільних доріг у Харківській області стосовно висновку про результати моніторингу закупівлі "Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення М-20 Харків-Щербаківка (на м. Бєлгород) на ділянці км 12+120 - км 12+620, Харківська область (з розробкою проектної документації) (45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи)" за номером UA-2019-07-04-001408-b надає інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

В ч. 3 ст. 17 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) зазначено, що замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, тому тендерна документація і не містить вимог стосовно п. 2, 3, 4, 8 та 9 ч.1 ст.17 Закону.

Розмір забезпечення тендерних пропозицій по даній закупівлі був визначений помилково, тому що зазвичай Служба проводить закупівлі з поточного ремонту, тому довіреність № 40, що надана АТ "АКБ "КОНКОРД" Комісаренку Олегу Анатолійовичу для надання гарантій, була прийнята до розгляду для об'єктивної та неупередженої оцінки тендерної пропозиції учасника. В період уточнень нажаль не було звернень з боку потенційних учасників з приводу зависокого розміру забезпечення. Під час проведення процедури цей фактор не заподіяв ніякої фінансової шкоди жодному учаснику закупівлі, після укладання договору з переможцем всі забезпечення тендерних пропозицій були повернуті установам, що їх надали.

На даний час договір з ТОВ "МОСТСТРОЙКОМ" укладено, роботи виконуються відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.02.2019р. № 130 (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.08.2019р. № 634-р).

Нажаль на сьогодні неможливо усунути виявлені порушення, а враховуючи сезонність та терміновість проведення робіт, не має часу для проведення нової процедури закупівлі, але всі зауваження прийняті до уваги та будуть враховані в подальшій роботі.

Секретар тендерного комітету Кухар Р.М.

Запити й пояснення