Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону та абзацу третього частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 08.07.2019 № 1, протокол розгляду тендерних пропозицій від 31.07.2019 № 1, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Кремень-1», повідомлення про намір укласти договір від 31.07.2019, договір від 12.08.2019 № 488, додаткову угоду від 12.08.2019 № 1 до договору від 12.08.2019 № 488.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (далі – наказ № 490) в оголошенні про проведення відкритих торгів не вніс інформацію щодо виду предмета закупівлі, джерела фінансування закупівлі, розміру та виду забезпечення тендерних пропозиції та в повідомленні про намір укласти договір - інформацію щодо виду предмета закупівлі та джерела фінансування закупівлі.
Також установлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:
не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 10 частини першої статті 17 Закону;
містить вимогу до переможця торгів щодо документального підтвердження інформації про відсутність підстав, передбачених пунктами 2 та 3 частини першої статті 17 Закону, інформація щодо яких міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Крім того установлено, що Замовник в пункті 2 розділу ІІІ тендерної документації визначив розмір забезпечення тендерної пропозиції у сумі 210 000,00 грн або 1 відсоток від очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушив вимоги абзацу третього частини першої статті 24 Закону, яким визначено, що забезпечення тендерної пропозиції не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю робіт.
Щодо тендерної пропозиції учасника ТОВ «Кремень-1», якого Замовник визначив переможцем процедури закупівлі встановлено наступне.
Пунктом 2 додатку 1 тендерної документації визначено, що учасник для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід повинен надати довідку, у довільній формі з зазначенням інформації про наявність: інженерно-технічних працівників, кваліфікованих робітників основних будівельних професій (на підтвердження надати: копії трудових книжок/ або витяги з трудових книжок, копії дипломів про освіту), сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації (на підтвердження надати: копії сертифікату інженера-проектувальника) з зазначенням посади, прізвища, ім’я, по батькові, освіти, кваліфікації за дипломом вказаних працівників.
Водночас учасник ТОВ «Кремень-1» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку від 23.07.2019 № 136-07/19, яка не містить інформацію про:
наявність сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації;
кваліфікацію за дипломом усіх працівників, наведених у довідці, що не відповідає вимогам пункту 2 додатку 1 тендерної документації.
Також вказаний учасник не надав копії дипломів про освіту працівників, зазначених в довідці від 23.07.2019 № 136-07/19, що не відповідає вимогам пункту 2 додатку 1 тендерної документації.
Крім того, відповідно до вимог пункту 3 додатку 1 тендерної документації учасник для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору повинен надати інформаційну довідку про виконання аналогічного договору, яка повинна містити інформацію, зокрема, про номер та дату укладеного договору та найменування об'єкта будівництва, робіт з капітального ремонту або реконструкції в учбових закладах, що виконувались учасником (у кількості не менше 2 договорів). Для підтвердження зазначеної інформації, учасник повинен надати документальне її підтвердження, а саме: листи-відгуки, договори та акти наданих послуг (КБ-2, КБ-3) в повному обсязі.
Водночас учасник ТОВ «Кремень-1» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку від 23.07.2019 № 133-07/19, яка не містить інформацію про:
номер та дату укладеного договору, який зазначений у пункті 1 довідки;
найменування об'єкта будівництва за договором, який зазначений у пункті 2 вказаної довідки, що не відповідає вимогам пункту 3 додатку 1 тендерної документації.
Крім зазначеного, вказаний учасник у складі тендерної пропозиції надав довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за грудень 2017 року, відповідно до якої вартість виконаних робіт з початку будівництва по звітний період склала 590 093,97 грн, при цьому надав лише один акт виконаних робіт № 02-12-17 за грудень 2017 рік на суму 90 164,24 грн, чим не підтвердив в повному обсязі виконання договору, зазначеного у пункті 1 довідки, що не відповідає вимогам пункту 3 додатку 1 тендерної документації.
Крім цього, ТОВ «Кремень-1» на підтвердження інформації, наведеної у довідці від 23.07.2019 № 133-07/19, надав договір від 12.09.2017 № 18/09/17 без додатків, які є його невід’ємною частиною, чим не дотримав вимог пункту 3 додатку 1 тендерної документації.
Також пунктом 5 додатку 1 тендерної документації встановлено вимоги до учасників торгів стосовно надання, зокрема, довідки про взяття на облік платника податку (форма №4-ОПП) (за наявності). Проте учасник ТОВ «Кремень-1» у складі тендерної пропозиції не надав зазначену довідку, чим не дотримав вимоги встановлені у пункті 5 додатку 1 тендерної документації. При цьому слід зазначити, що вказаний учасник є платником податків, що підтверджено витягом з реєстру платників податку на додану вартість (який надано у складі тендерної пропозиції).
Однак на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Кремень-1», як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям встановленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації та уклав з ним договір про закупівлю від 12.08.2019 № 488.