Послуги з утримання міського пляжу в парку ім. І.М. Кожедуба в тому числі: систематичне прибирання території пляжу (від сміття))

Висновок

За результатами аналізу питання щодо наявності підстав укладення договору без застосування процедур закупівель визначених статтею 12 Закону установлено порушення вимог абзацу другого частини першої та частини сьомої статті 2 Закону.

За результатами аналізу питання правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявність підстав щодо укладення договору без застосування процедур закупівель визначених статтею 12 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради (далі – Замовник), звіт про укладені договори, договір від 02.08.2019 № 650-б, інформацію, розміщену Замовником у 2019 році в електронній системі закупівель щодо закупівлі послуг згідно коду національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 90680000-7 — Послуги з прибирання пляжів, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 19.08.2019 року.

За результатами моніторингу установлено, що згідно з річним планом та додатком до нього на 2019 рік Замовником у травні 2019 року здійснено закупівлю послуг за кодом ДК 021:2015: 90680000-7 — Послуги з прибирання пляжів на суму 50 000,00 грн, про що оприлюднено звіт про укладені договори.

При цьому, 05 серпня 2019 року Замовником оприлюднено ще два звіти про укладені договори щодо закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015: 90680000-7 — Послуги з прибирання пляжів на суму 199 538,00 грн та 199 001,00 гривень.

Таким чином, відповідно до звітів про укладені договори (UA-2019-05-06-001172-b, UA-2019-08-05-001068-b та UA-2019-08-05-001091-b) вартість предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015: 90680000-7 — Послуги з прибирання пляжів становить 448 539,00 грн та перевищує межі встановлені абзацом другим частини першої статті 2 Закону, яким визначено, що цей Закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.

Відповідно до частини сьомої статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.

Враховуючи викладене, Замовником на порушення вимог абзацу другого частини першої та частини сьомої статті 2 Закону укладено з фізичною особою підприємцем Пономаренко Вікторією Олексіївною договір від 02.08.2019 № 650-б на надання послуг з утримання міського пляжу в парку ім. І.М. Кожедуба в тому числі: систематичне прибирання території пляжу (від сміття) вартістю 199 538,00 грн без застосування процедур закупівель визначених статтею 12 Закону.

Також, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ № 490) у звіті про укладені договори відсутня інформація про вид предмета закупівлі та джерело фінансування закупівлі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.09.2019

Процедура закупівлі зазначена у Вашому моніторингу відбулася відповідно до додатку до річного плану закупілвель затвердженого протоколом №208 від 02.08.2019 р. Здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень неможливо, адже договірні відносини виконані.

Щодо звіту про укладені договори, повідомляємо, що при заповнені всіх форм(секцій), вид предмета закупівлі є обов’язковим і якщо одна з обов’язкових форм не заповнена, майданчик не надає можливості перейти на наступний етап. Тобто або дана секція на час оголошення звіту про укладені договори не була обов’язкова, або виникла помилка самого електронного майданчика. Щодо джерела фінансування закупівлі, то дана секція при оголошені звіту про укладений договір взагалі відсутня на всіх етапах заповнення, навіть на даний час.

Запити й пояснення