Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель, при оприлюдненні інформації про закупівлю, розкритті тендерних пропозицій та своєчасності укладання договору про закупівлю порушень не встановлено.За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при відповідності умов тендерної документації вимогам закону встановлено недотримання вимоги п. 7 ч. 2 ст. 22 Закону.За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерних пропозицій встановлено порушення вимог ч. 4 ст. 11, ч.1 ст. 30 Закону
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 вересня 2019 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 23.05.2019 № 1 (далі – ТД), тендерну пропозицію Комунального підприємства "Горянин" Гірської сільської ради (далі – Переможець), реєстр отриманих тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 13.06.2019, договір від 26.06.2019 № 2 (далі – договір № 2). Відповідно до п. 7 ч. 2 ст. 22 Закону, ТД повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.При цьому, аналізом даних, розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro» встановлено, що проект договору не містить інформації про порядок змін його умов, чим порушено вимоги п. 7 ч. 2 ст. 22 Закону.За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Комунального підприємства «Горянин» умовам ТД, оскільки документи, подані у складі тендерної пропозиції переможця, не містять підтверджуючих документів щодо наявності серед обладнання, машин і механізмів - висоторізу, бензопилки та кущорізу, чим не дотримано вимоги Додатку 5 до ТД. Крім того, у складі пропозиції переможця міститься довідка від 08.06.2019 № 42/12 про наявність працівників відповідної кваліфікації в якій не зазначено спеціальність за освітою та загальний стаж роботи працівників підприємства, що не відповідає вимогам п.2 додатку 1 до ТД.Варто зазначити, що у складі тендерної пропозиції переможця на підтвердження інформації щодо наявності матеріально-технічної бази (вантажний автомобіль ГАЗ 3309) надано інвентаризаційний опис необоротних активів станом на 01.12.2017 року, тобто матеріали не останньої інвентаризації станом на 01.12.2018 року, проведеної на підприємстві. Поряд з цим, аналогічний договір від 20.06.2018 № 20/06 не містить додатку № 1, який є його невід’ємною частиною, чим не виконано вимоги п. 3 додатку 1 до ТД.Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам ТД. Отже, Замовник на порушення ч. 1 ст. 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника Комунального підприємства «Горянин» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам ТД, та уклав з ним договір від 26.06.2019 № 2 на надання послуг благоустрою та утримання зелених насаджень на загальну суму 1 281 028,20 гривень.Крім того, Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу протокол розгляду тендерних пропозицій, який не підписано уповноваженою особою, чим порушено вимоги ч. 4 ст. 11 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.09.2019
Заперечення по моніторингу
1. Відповідно до п. 7 ч. 2 ст. 22 Закону, ТД повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. При цьому, аналізом даних, розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro» встановлено, що проект договору не містить інформації про порядок змін його умов, чим порушено вимоги п. 7 ч. 2 ст. 22 Закону
1) Замовник не погоджується з даним твердженням, оскільки в Додатку № 10 до тендерної документації, що є також невід’ємною частиною тендерної документації, зазначено окремим блоком істотні умови договору та порядок зміни його умов. Тендерна документація оприлюднена у відповідності до вимог ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі», таким чином факт порушення норм законодавства у сфері публічних закупівель – відсутній.
2. За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Комунального підприємства «Горянин» умовам ТД, оскільки документи, подані у складі тендерної пропозиції переможця, не містять підтверджуючих документів щодо наявності серед обладнання, машин і механізмів - висоторізу, бензопилки та кущорізу, чим не дотримано вимоги Додатку 5 до ТД.
2) Замовник не погоджується з даним твердженням, оскільки в Додатку №5 до тендерної документації містяться Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги щодо закупівлі Послуги благоустрою та утримання зелених насаджень (код ДК 021:2015 - 77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень) і описуються порядок надання послуг та технологічні аспекти надання послуг, однак відсутні будь-які вимоги про надання підтвердження матеріально-технічної бази. Вимоги до матеріально-технічної бази Учасника зазначено в п.1 Додатку 1 до тендерної документації і не передбачає обов’язкової наявності в Учасника висоторізу, бензопилки та кущорізу. Всі необхідні документи щодо наявності та підтвердження матеріально-технічної бази відповідно до п.1 Додатку 1 тендерної документації, Учасником надано та підтверджено. Тому у Замовника були відсутні підстави для відхилення Учасника, оскільки порушення відсутнє.
3. Крім того, у складі пропозиції переможця міститься довідка від 08.06.2019 № 42/12 про наявність працівників відповідної кваліфікації в якій не зазначено спеціальність за освітою та загальний стаж роботи працівників підприємства, що не відповідає вимогам п.2 додатку 1 до ТД.
3) Замовник не погоджується з даним твердженням, оскільки Учасником надано довідку в довільній формі, в якій міститься прізвища, ім’я, по батькові, посади, яку обіймає на підприємстві, спеціальності за освітою, та загального стажу роботи, що не суперечить вимогам п.2. Додатку 1 до тендерної документації. Також відповідно до вимог п.2 Розділу 5 до тендерної документації, до формальних (несуттєвих) помилок Замовником відносяться технічні, механічні та інші помилки, допущені Учасниками в документах, що подані ними в складі тендерної пропозиції та такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника. Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерні пропозиції при виявленні формальних помилок незначного характеру, що описані вище, при цьому Замовник гарантує дотримання усіх принципів, визначених статтею 3 Закону.
4. Поряд з цим, аналогічний договір від 20.06.2018 № 20/06 не містить додатку № 1, який є його невід’ємною частиною, чим не виконано вимоги п. 3 додатку 1 до ТД.
4) Учасником на виконання вимог п.3 Додатку 1 до тендерної документації, надано договір та всі підтвердні документи, що підтверджують факт виконання договору. Відповідно до вимог п.2 Розділу 5 до тендерної документації, до формальних (несуттєвих) помилок Замовником відносяться технічні, механічні та інші помилки, допущені Учасниками в документах, що подані ними в складі тендерної пропозиції та такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника. Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерні пропозиції при виявленні формальних помилок незначного характеру, що описані вище, при цьому Замовник гарантує дотримання усіх принципів, визначених статтею 3 Закону.
Запити й пояснення
27.08.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедур на закупівлю послуг за кодами ДК 021:2015: 90610000-6 - Послуги з прибирання та підмітання вулиць та ДК 021:2015:77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (інформацію опубліковано в інформаційно телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номерами ID: UA-2019-05-27-002716-a, UA-2019-05-23-002959-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:Яким чином під час проведення процедур закупівель тендерним комітетом Гірської сільської ради (далі – Замовник) перевірялись наявність підстав, зазначених у п. 7 ч. 1 ст.17 Закону, в частині пов’язаності учасників з іншими учасниками процедури закупівлі та/або членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) Замовника ?Якими документами підтверджується звернення Замовника за підтвердженням інформації, наданої учасником КП «Горянин», по вищезазначеному питанню до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції (п. 7 ст. 28 Закону) ?Чи Замовник здійснює контроль над учасником процедур закупівлі, чи контролюється таким учасником процедур закупівлі, чи перебуває під спільним контролем з таким учасником процедур закупівлі ?Чи Замовник виконує функції органу управління учасника процедур закупівлі, або володіє часткою (паєм, пакетом акцій), що становлять не менше ніж 25 % статутного капіталу учасника процедур закупівлі ? Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
01.09.2019 · Замовник: Пояснення на запит
Під час проведення процедур закупівлі тендерним комітетом Гірської сільської ради в розрізі теми запиту не було виявлено жодного факту пов’язаності КП «Горянин» Гірської сільської ради як одного з учасників процедури закупівлі з іншими учасниками процедури закупівлі та/або членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника, про який йдеться в п.7 ч.1 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі»
Жоден з інших учасників процедури закупівлі, перелік яких є на порталі публічних закупівель в системі Prozorro (Прозоро), не здійснює контроль над КП «Горянин» Гірської сільської ради, не контролюється КП «Горянин» Гірської сільської ради, або перебуває під спільним контролем з КП «Горянин» Гірської сільської ради.
Маючи одного засновника, КП «Горянин» Гірської сільської ради не має:
можливості здійснення вирішального впливу або вирішальний вплив на господарську діяльність інших учасників процедури закупівлі безпосередньо або через більшу кількість пов'язаних фізичних чи юридичних осіб шляхами, означеними в п.16 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі».
Ті ж самі висновки про непов’язаність здійснено і стосовно інших учасників процедури закупівлі по відношенню до впливу на КП «Горянин» Гірської сільської ради і між собою.
Жодна фізична особа та/або уповноважена особа та/або члени їхніх сімей, не здійснюють контроль над учасниками процедури закупівлі (у тому числі і КП «Горянин» Гірської сільської ради), не уповноважені здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або зупинення цивільно-правових відносин.
До таких висновків замовник дійшов через вивчення статутних документів кожного з учасників процедури закупівлі, порівняння цих даних с даними уповноваженої особи і іншими фактами, які є у доступі замовника.
Таким чином, не було виявлено жодного факту пов’язаності КП «Горянин» Гірської сільської ради з іншими учасниками процедури закупівлі, що обґрунтовано позбавляло замовника обов’язку приймати рішення про відмову КП «Горянин» Гірської сільської ради в участі у процедурі закупівлі відхилення відхилити тендерної пропозиції КП «Горянин» Гірської сільської ради за підставами, визначеними в п.17 ст.1 ч.1 Закону України «Про публічні закупівлі».
Замовник у відповідності до рекомендацій Уповноваженого органу у сфері публічних закупівель, перевірив інформацію на офіційних веб-ресурсах органів державної влади з відкритих даних (інформація додається). Підстав для документального підтвердження поданої Учасниками інформації від інших органів влади у Замовника не було.
Згідно ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України «Про публічні закупівлі» розрізняє поняття замовника і учасника процедури закупівлі в п.9 і п.35 ст.1 і в п.7 ч.1 ст.17 вводить заборону участь в закупівлі саме учасників закупівлі як пов’язаних осіб. Але при цьому в законі жодним чином не згадуються відносини між замовником і учасником закупівлі. Тому питання, що поставлені, знаходяться за межами дії Закону України «Про публічні закупівлі», а тому не стосуються законодавства з питань збереження і використання активів, які є компетенцією органу державного фінансового контролю і не відповідають статусу установи, що створила запит.